当今世界处于百年未有之大变局，全球化在曲折中前行。中国与拉丁美洲虽分属地球两端，双边合作却不断深化。然而受制于中国与巴拉圭两国尚未建交，中国社会各界对巴拉圭各领域都知之甚少，展现真实、立体的巴拉圭现状全貌的资料也寥寥无几，这极大地局限了中巴两国之间的合作。
因此，国际治理创新研究院创办《巴拉圭研究参考》。作为国内第一批研究巴拉圭社会现状的刊物，《巴拉圭研究参考》将秉持求真之精神，严谨之探索，致力于从政治、经济、社会、文化等角度全方位地展现巴拉圭的社会现状，服务于针对巴拉圭的学术研究，服务于中巴友好合作与发展。
《势均力敌的红蓝党之争》选自《巴拉圭研究参考》第32期，主要介绍了2023年巴拉圭大选的发展历程与民调数据，并对巴拉圭的红蓝党之争进行了深入探究.
一、2023巴拉圭大选概况
2023年4月30日，巴拉圭大选的谜底即将揭晓。今年是巴拉圭的大选年，总统大选和地区选举一并举行，同时国会也将进行换届选举，可称之为一次政治大洗牌。选民不仅将选出在2023年至2028年期间任职的总统（不可连任），还会选出45名参议员、80名众议员、17名省长和257名省委员会成员。此次大选将决定巴拉圭未来数年的政策方向，包括对外关系、经济政策和外商投资等，也将影响中国与巴拉圭的政治、外交关系。
从民调数据来看，巴拉圭或将迎来史上竞争最为激烈的大选，“红”“蓝”两党之争成为最大的焦点。两大建制派的斗争于巴拉圭战争（三国同盟战争）后的巴拉圭国家重建之际打响，已经绵延百年，早已成为巴拉圭政治生活血液中的“携带基因”。
过去几年中，中巴的贸易和投资合作迅速发展，特别是在基础设施建设、农业和科技领域。在此背景下，中国已成为巴拉圭最大的出口国。但巴拉圭是中国在南美洲的一个政治外交缺口，是南美洲唯一尚未建立外交关系的国家。蓝党候选人埃弗拉因·阿雷格里（Efraín Alegre）已经公开承诺，一旦当选，将与中华人民共和国建交，并承认一个中国原则，与中国台湾当局断交。然而，红党候选人则坚持红党一直以来的亲美政策，继续与中国台湾保持所谓的“外交关系”。如果蓝党胜出，阿雷格里的政治承诺得以兑现，将会增加中巴正式建交可能性，而两国之间的经济合作也将更上一层楼。
二、巴拉圭大选的竞争格局
此次大选共有13名总统候选人，平均年龄为60岁，其中有1位是女性。在13名候选人的相关信息收集整理中，其中7位候选人有较为明确的政治倾向，四位候选人偏向右派，三位偏向左派。其中全国道德公民联盟党极右派候选人豪尔赫·戈麦斯·奥塔尼奥最近宣布退选，并表示支持红党右派候选人圣地亚哥·佩尼亚。
通过各派候选人竞选口号及政治承诺中可以看到，右派候选人关注的是教育、国家主权以及国家高效管理等问题；而左派候选人除了重视教育和青年发展问题等之外，更加聚焦于政策改革方面的问题。
图1. 候选人政治倾向
Encuesta Atlas，GEO以及Datos三个主流民意机构关于此次巴拉圭大选展开了民意调查，按照性别、年龄、收入水平、教育程度、地区和宗教信仰等将受访者划分为不同部分，通过分层抽样和随机抽样的方式，三个机构分别抽取了1948、1500以及1725个样本数据，误差幅度分别为± 2 p.p、± 2,5 p.p、± 2 .4p.p, 置信水平在95%及以上，样本比较具有代表性。此外，三个机构的民调差距在3%的范围内，其中Atlas在FiveThirtyEight的公司和研究机构分类中获得了“A”级评级，强调了Atlas调查中不存在系统性偏见，这表示反映的结果基本可靠。
图2. 三个主要机构的民意调查结果
数据来源：美洲协会官网 数据整理：国际治理创新学院
目前主流民意调查机构在最新开展的民意调查中都显示相同的调查结果（见上表），表明红党的圣地亚哥·佩尼亚（Santiago Peña）和真正激进自由党的埃夫拉因·阿雷格里（Efraín Alegre）竞争激烈，并且远超其他候选人。民族十字军党的帕约·库巴斯（Payo Cubas）和新共和运动党的欧几里得·阿塞维多（Euclides Acevedo）依次位列其后，两人支持率超过 5%。
图3. 总体民意调查结果
数据来源：Datos民调 数据整理：国际治理创新学院
总体民意调查结果更加直观地显示了不同候选人在民意调查中的表现。在Datos的本次调查中，埃夫拉因·阿雷格里以5.1%的优势领先于圣地亚哥·佩尼亚。不难预见，下一届的国家领导人应该是圣地亚哥·佩尼亚与埃夫拉因·阿雷格里之中的一位。
三、“红蓝之争”或为中巴未来政治外交关系关键点
来自红党和蓝党的两位总统候选人佩尼亚和阿雷格里的票数与其他竞争者拉开了相当大的差距，因而成为这次总统大选的竞争焦点。而佩尼亚和阿雷格里的政治道路都走得不是十分畅顺，尤其是曾在蓝党浮沉20年的佩尼亚时不时被质疑党性归属。2018年，他们分别在党内和党外惜败于巴拉圭现任总统阿布多，但在2023年二人在顶峰相遇，都成为总统阿布多接力者的热门候选人。
从竞选纲领来看，二人在经济、社会、青年发展、公共卫生、土地等方面都给出了对应的政治承诺，但阿雷格里经济发展思路仍保持左翼重公平轻效率的惯性；另一方面，曾在国际货币基金组织任职的红党候选人佩尼亚在注重提效的同时兼顾公平。在教育和环境方面的政治承诺方面，二人则各有亮点：在教育方面，佩尼亚提出，除了加大教育基础设施投入和提高教师薪酬之外，还注重锻炼学生创新和批判思维；在环境方面，似乎阿雷格里的能源转型模式更能为巴拉圭的发展模式带来有利且有力的变革。
而两者除了在对国内的经济社会发展的政治承诺上各自有所侧重外，在外交方面，二人的政治倾向大相径庭，其中两人在对华关系上有着截然不同的主张。佩尼亚强调将维持与中国台湾省的邦交关系，而阿雷格里则从巴拉圭国家和人民的切实利益出发，认为中国台湾近来给非邦交国的好处，多于提供给巴拉圭等邦交国的援助，多次作出当选后将与中国台湾省断交、与中华人民共和国建交的承诺。阿雷格里直言，身为全球第十大牛肉出口国与第四大黄豆出口地，巴拉圭却因为与中国台湾方面维系所谓“邦交”，而长年被迫放弃庞大的中国市场，这根本不符合人民最大利益。如果巴拉圭和中国建交，他计划继续向中国出口优质的牛肉和黄豆。可见，红蓝两党之争将进一步塑造巴拉圭未来政治外交发展走向。
据巴拉圭Latribuna论坛报分析，红党的佩尼亚胜在其专业能力，而弱于政治背景、政治基础，佩尼亚21年的蓝党党龄将是其代表红党竞选总统的最受争议之处，在主要受到精英阶层支持的红党中，缺乏政治基础。加上红党党内斗争严重，在2016年才从蓝党投入红党怀抱的佩尼亚作为前总统卡尔特斯的接班人若胜选，卡尔特斯或将成为红党及国家事务真正话事人，根基薄弱的佩尼亚将会面临手无实权的难题。
而另一方面，红党候选人致命之处却是蓝党阿雷格里的竞争亮点，蓝党候选人阿雷格里在激进派的蓝党里披荆斩棘了许多年，也因此积累了丰富的经验和群众基础。此外，阿雷格里积极组建反红联盟，尝试扩大自己的选民基础。
图4. 按性别和收入划分的民意调查结果
数据来源：Datos民调 数据整理：国际治理创新学院
从本次大选的民调可以看出，两位候选人在精英阶层与中产阶级中出现了戏剧性的反差。红党候选人圣地亚哥·佩尼亚的支持者主要以高收入的精英阶层为主，以18.2%的优势而领先于阿雷格里；而蓝党候选人阿雷格里则有较为深厚的中产阶级群众基础，以9.6%的优势领先于圣地亚哥·佩尼亚。
这一局面来源于红党自1947年成为巴拉圭执政党后，除2008年左翼前总统卢戈组建反对派联盟胜选以外，连续执政70余年。1954年前总统斯特罗斯纳（Alfredo Stroessner）上台，建立起覆盖全国的地方办公室网络，实现了精英阶层的高度团结，为红党打下了坚实的执政“地基”。目前巴近500万选民中，约200万为红党人员，占比约40%，广泛分布在各大公职部门；约150万为蓝党人员，主要为工会及中下层群众，占比仅约30%，略低于红党。但是据AtlasIntel数据显示，其他党派或流派的选民对于蓝党支持率为50.8%， 远远超过6.7%的红党支持率，所以目前蓝党在民调中胜出。也由此可见，无论大选结果如何，红党在巴拉圭政治中心地位都将再度面临冲击。
图5. 总统候选人民调情况
数据来源：Encuesta Atlas民调 数据整理：国际治理创新学院
四、此次大选是否会迎来反转结局？
图6. 巴拉圭大选流程
从大选流程来看，民意调查主要聚集在大选宣传和筹备阶段，在大选结束投票前，民众可能还会受到媒体和候选人变动等多种因素的影响，使得竞选格局充满未知的变数。
首先是竞选格局的改变，有候选人在民调后放弃了选举。豪尔赫·戈麦斯·奥塔尼奥（Jorge Gómez Otaño）是来自全国道德公民联盟党的总统候选人，他临时放弃了自己的候选资格，转而支持另一总统候选人圣地亚哥·佩尼亚。他还宣布，他是红党的成员，考虑到与政治团体的共同意识形态路线，他号召他的支持者们把票都投给红党候选人。他强调，捍卫民主和巴拉圭主权的战略基础是与科罗拉多党携手并进的。
其次，媒体打响舆论战，党派利用媒体作为其竞选的舆论武器。以巴拉圭民族报为例，总统候选人之一埃弗拉因·阿雷格里在该媒体上的形象不佳，不仅被指管控言论自由，还被质疑支持土地侵占。而另一总统候选人圣地亚哥·佩尼亚则被报道工作有序，以及其计划推出良好的公共政策来惩治腐败。而在另一些网络媒体上，对二人的评价则恰恰相反。可以看出，巴拉圭主流媒体也具有浓厚的政治色彩和政治立场，引导着公众对大选候选人的认知。巴拉圭民众认为巴拉圭最大的问题是腐败，医疗服务及药品的不安全，他们认为下一任巴拉圭总统应诚实、爱国和拥有智慧。从目前的民调数据可以看出，阿雷格里的政治履历和政治主张将有助于他摘下胜利之果。但其本人没有澄清公共腐败的传言则可能成为阿雷格里最易受到攻击的点。如果阿雷格里的丑闻没有得到澄清，不知道蓝党的领先优势是否会被赶超。由此可见，大选进程中充斥了各种影响因素，变数之多使选举局势紧张程度加剧。
大选结果揭晓在即，巴拉圭永久公民登记处（Registro Cívico Permanente, RCP）的数据显示，预计将有478.29万人参加4月30日举行的大选，其中女性约236.27万人，占49%；男性约242.02万人，占51%。整个选举过程须经过党内初选、大选宣传与准备、全国选民投票和公布选举结果等阶段。4月30日，民众投票后将进行初步选举结果的传送，5月1日地方选举法庭将进行计票，至5月11日结束，选举结果将在5月11日17:00产生，5月12日公布。初次计票后，5月12日到5月24日，高等选举法院将进行计算和最终裁决，于6月9日正式宣布当选领导人，并举行授衔仪式。
巴拉圭大选已进入最后的倒数阶段，选情空前紧绷，红蓝两党难分胜负。目前拉美左派再度崛起，巴拉圭新任领导人的政治倾向必定会对该地区的政治局势起着重要影响，同时也将进一步影响巴拉圭与中国的政治、经贸合作关系。但可以肯定的是，无论哪位候选人当选，在腐败且危机频发的阿布多政府之后，新任领导人都将面临着巨大的治理挑战。
下一期我们将聚焦巴拉圭大选结果，重点分析巴拉圭新任领导人国家内外政策的走向，请继续关注。
参考资料：
1.巴拉圭大选在即，“红蓝相遇，蓝能否再胜”？http://www.cssn.cn/zkzg/202304/t20230425_5624673.shtml
2.Salomón vaticina mayoría en ambas cámaras del Congreso. https://www.ultimahora.com/salomon-vaticina-mayoria-ambas-camaras-del-congreso-n3059544.html
3.https://tsje.gov.py/partidos/
4.Explainer: Paraguay's 2023 Elections. https://www.as-coa.org/articles/explainer-paraguays-2023-elections
5.FiveThirtyEight’s Pollster Ratings. https://projects.fivethirtyeight.com/pollster-ratings/atlasintel/
6.Los pro y contra de los presidenciables. https://www.latribuna.com.py/destacado/18480-los-pro-y-contra-de-los-presidenciables
7.Paraguay: National. https://atlasintel.org/poll/paraguay-national-2023-04-05
8.https://tsje.gov.py/elecciones-generales-2023.html
9.“Nunca prometí unirme a la Concertación porque no me representa”, afirmó Gómez Otaño. https://www.lanacion.com.py/politica/2023/04/05/nunca-prometi-unirme-a-la-concertacion-porque-no-me-representa-afirmo-gomez-otano/
10.“Efraín es un promotor de las invasiones de tierra”, afirmó Diva Riquelme. https://www.lanacion.com.py/politica/2023/04/24/efrain-es-un-promotor-de-las-invasiones-de-tierra-afirmo-diva-riquelme/
11.Efraín Alegre es un peligro para la convivencia democrática. https://www.lanacion.com.py/editorial/2023/04/23/efrain-alegre-es-un-peligro-para-la-convivencia-democratica/
