2024 年 6 月 10 日，广东外语外贸大学国际治理创新学院成功举办“国际治理高端讲坛”第十八讲，讲座主题为“新世界新规则：全球治理体系的转型（New World New Rules：The Transformation of Global Governance）”。本次讲座主讲嘉宾为希腊前财政部部长、欧洲大学学院（European University Institute）跨国治理学院（School of Transnational Governance）院长乔治·帕帕康斯坦丁努（Georgios Papakonstantinou）教授，欧洲大学学院项目主任盖亚·贝蒂内利（Gaia Bettinelli）女士陪同来访。讲座由国际治理创新学院院长赵龙跃教授主持，国际治理创新学院和其他学院近百位师生参与本次讲座。

一、立足明德治学  矢志国际治理

赵龙跃教授主持讲座

讲座伊始，赵龙跃教授对乔治教授莅临国际治理高端讲坛表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并向乔治教授一行介绍广东外语外贸大学国际治理创新学院。作为一所具有鲜明国际化特色的高水平大学，广东外语外贸大学高度重视国际组织和国际治理人才培养工作。自2016年建院以来，国际治理创新学院致力于为我国参与国际规则制定、推进全球治理体系的改革和建设，培养具有家国情怀和国际视野，熟悉国际政治、经济、外交、法律和管理的综合型、复合型高端国际组织和国际治理专业人才。经过数年的开拓进取，国际治理创新学院在培养国际组织和国际治理人才、开拓国际交流合作等方面取得了显著的成果，得到了国家有关部委的高度重视和支持。国际治理创新学院已形成全球化的专家团队，全面拓展国际合作伙伴，与美国马里兰大学（University of Maryland）、欧洲大学学院（European University Institute）、南非纳尔逊·曼德拉大学（Nelson Mandela University）等世界名校以及世界银行、国际贸易中心、联合国毒品与犯罪问题办公室等国际组织都形成了长期紧密的友好合作关系。 

乔治教授作专题演讲 

国际治理高端讲坛是广东外语外贸大学国际治理创新学院精心打造的高端学术品牌。乔治教授从全球治理中的悖论与困境、全球治理体系变革的现状、全球治理体系发展转型趋势等方面展开了第十八讲“新世界新规则：全球治理体系的转型”。

首先，乔治教授就其过往经历作简要分享。乔治教授不仅是一位成果丰硕的研究者，更是一位杰出的经济学家和政治家，贡献卓著，成绩斐然。乔治教授于伦敦政治经济学院（London School of Economics and Political Science）取得博士学位，曾在经济合作与发展组织（Organisation for Economic Cooperation and Development）任职，之后担任希腊议会议员与欧洲议会议员。2009年，欧洲欧元区爆发财政危机，希腊财政摇摇欲坠，时任财政部长的乔治教授大力推行改革，为国家共克时艰和稳定发展作出了卓越贡献，最终希腊在国际货币基金组织的援助下顺利渡过难关。其后，乔治教授任环境、能源和气候变化部部长一职，服务于国家能源发展和环境治理事业。如今，乔治教授重返学术领域，任欧洲大学学院跨国治理学院院长一职，投身于教育事业和学术研究之中。

其次，乔治教授回顾了欧洲大学学院跨国治理学院的发展情况。2017年，欧洲大学学院成立公共政策学院，后发展成为跨国治理学院。乔治教授指出，通常“跨国”一词具有双重含义，其一是跨国公共政策，其二是国际社会中的国家行为体，而现在“跨国”的涵义愈加复杂多元，不仅涵盖了一国政府中的次国家行为体，还发展延伸至社会发展、商业交流等多个领域。回顾2020年，作为广东外语外贸大学和欧洲大学学院跨国合作的起点，欧洲大学学院迎来了一批中国留学生，使学生主体更加开放多元。

在经历分享与学院介绍之后，乔治教授正式开启“新世界新规则：全球治理体系的转型”主旨演讲。乔治教授指出，人们当前处于一个新的世界体系中，新世界亟需新兴规制的诞生。基于此，乔治教授从几个部分展开讲述：一是研究目的，致力于解决全球治理中的悖论与困境；二是研究问题，评估在全球治理中哪些要素发挥作用及为什么能够发挥作用；三是文献回顾，了解法学、经济学和政治学不同学科的研究方法路径；四是案例论证，基于过去和现在的史实来阐述全球治理体系的变革；五是理论框架，明晰学者可以从哪些理论视角来分析全球治理体系的变革问题；六是分析现状，探析当前全球治理体系变革的现状；七是研究趋势，研究分析当前全球治理体系的转型趋势；最后是政策建议，为当前依存度高且更趋碎片化的世界体系提出发展建议。

乔治教授指出，人们正处于一个互联互通、相互依存的世界，但同时也面临着非合作发展的困境。当前，集体行动逻辑困境愈加凸显，国际问题面临史无前例的严峻挑战，规制问题、竞争问题、生物多样性衰退等正处于百年一遇的困境之中。与此同时，自第二次世界大战以来，国家行为体合作应对国际问题、共同参与全球治理的能力和意愿大大减弱。因此，从经济学角度而言，当前国际社会形成了合作需求与供应间的不相协调，这也为人们如何平衡和解决该问题发出了时代之问。此外，当今世界面临更为严峻的发展断层，即为政治和经济的结构转型。在此背景下，国际社会亟需基于国际制度的高效发展战略，共同应对集体行动困境和应对时代之变。

如今，参与全球治理的主体多元，发挥作用的群体广泛，国际行为体采取集体行动参与到全球治理之中。同时，乔治教授指出，并非所有的问题都需要国际方案和国际社会的共同参与，有一些更为严峻的问题真正亟需全球智慧，如提供国际公共产品和参与全球气候治理等。国家应该停止“以邻为壑”的行动政策，而应当选择合作共赢、共同发展。此外，当前全球治理因主体多元化而延伸出多个发展模式，不同治理模式呈现出相互依存但又竞争博弈的特质，逐渐呈分化态势。因此，国际治理的现状特征衍生出一个问题，即在国际治理体系中哪些国内外要素真正发挥作用。

乔治教授指出，法学、经济学和政治学三个学科常用于解决全球治理问题，而不同学科对于治理问题的关注各有侧重。从法学路径出发，国际法是具有约束力的国际规则，国家对此负有实际的遵循义务，否则将会受到国际法的制裁。但目前国际社会仍未建立起一个基于普遍原则的全球法治体系。从经济学角度出发，经济学更强调行为体合作的动机以及协调个人利益和集体利益的能力，其中也包含了一定的制度秩序和竞争博弈。当前，全球治理陷入集体行动困境之中，全球公共产品问题等治理失序。基于政治科学路径，政治学与国际关系学科更加关注体系结构及体系层次和国家单元间的互动。在国际关系中，霸权倾向、“武器化”等问题愈加凸显。

乔治教授引据史实，具体阐释全球治理的实践路径。第二次世界大战结束后，国际社会构建起多边主义框架和基于条约和法律的发展体系。然而，体系制度虽是如此，但实践步履并不一致。首先，美国占据“超特权”的特殊地位；其次，多边秩序的可行性、成员资格的普遍性和体系制度的实效性无法同时满足各国治理发展情况；其次，全球贸易治理、全球气候治理等跨领域问题形势严峻；最后，在当前全球治理中，美国参与全球治理的政治化倾向凸显。

其后，乔治教授指出，当前全球治理的实践路径也面临诸多风险挑战。在国际体系层面，体系制度的合法性受到发达国家与发展中国家不同程度的冲击与挑战，愈加呈现碎片化与多极化趋势。从地缘政治角度来看，美国正从世界秩序的建设者和护持者转变为体系结构的破坏者，如美国前任总统特朗普任期内的“退群”行为。加之中国的日益崛起，对现有政治格局产生了一定的影响。从经济角度而言，国际行为体间的贸易依存度日益深化，全球价值链也正处于发展变革和结构转型之中。单边主义、区域主义和“俱乐部”式的小多边主义机制发展迅猛，强烈冲击全球治理的多边发展路径，使全球治理体系日趋复杂化、交叠化、碎片化。

针对全球治理体系中的困境与挑战，乔治教授提供了具体的路径指导。首先，从国际行为体角度出发，人们应关注行为体的数量和类型，类型可具体分为公共组织或私人组织、国家行为体或非国家行为体。其次，从参与国际治理的互动机制出发，可分为普遍参与的国际机制和“俱乐部”式的小多边主义机制。在参与国际政治的偏好方面，可从是否具有霸权倾向来进行分析。而就行为体博弈的角度而言，可从“博弈论”中“囚徒困境”等理论着手。最后，从全球治理的维度出发，可以分析考虑国际法的性质、国际规制、决策程序等，最终落实到具体问题中去。

此外，乔治教授就一些具体的研究领域分享观点。教授对比分析了全球公域、经贸依存和“边境后”融合三个领域的具体问题。当前，全球公域、经贸依存和“边境后”融合在行动目的、治理方式、内嵌机制等方面存在区别，其行为体所发挥的作用也呈现出一定的差异化。在全球公域中，全球气候治理、公共卫生治理和网络治理成为热点问题。在国际经济相互依存问题上，国际贸易、资本流动和跨境迁移等问题仍然突出。在“边境后”融合问题上，需要针对治外法权竞争政策的国际税收协调机制的有力支撑。

3.研判全球治理体系的变化趋向

基于全球治理体系的发展困境与现状挑战，乔治教授分享了现今及将来全球治理体系的转型趋势。由于出现了机制架构缺陷、国际规制与发展现状不相适应、全球架构中存在发展空白等问题，全球治理体系总体上趋于倒退之中。这些趋势为全球治理体系的发展指示了方向，在未来全球治理体系的转型中，国际社会应重视发挥集体行动优势，着力填补公域空白，发挥兼具耦合和独立性质的国际合作。

 4.助推全球治理体系的发展转型 

最后，乔治教授为当前依存度高但更趋碎片化的全球治理体系转型提出政策建议。他呼吁人们应加强对全球公域的关注。同时，世界应朝着多极化方向发展，应延续多极世界中的经贸相互依存。其次，摒弃对最优解的执着与追求，遵循次优解决方案的基本价值观和原则，必要时做出改变并有所取舍。并且，尝试从几何学角度出发研究公共政策问题，或许能从中解得谜题。

此外，乔治教授从更加宏观的角度提出政策指导。从体系层次出发，国际行为体应持续发展完善现有制度体系，形成多方发展合力。从地缘政治角度出发，行为体应弱化地缘政治意识，谋求发展合作。基于国际行为体的多元治理，可考虑形成多元合作机制，打破固有的国际机制桎梏。同时，国际社会可考虑吸纳非公共部门，形成公私交流合作。最后，充分发挥知识群体的优势作用，唤起公众对于国际治理问题情绪上的共鸣和关注。

三、协同交流互鉴  践行青年担当

乔治教授的演讲观点深刻、振聋发聩，引发大家的共鸣与思考，同学们积极提出问题并与教授深入交流。乔治教授就全球政治经济形势对法国等国家的政治制度影响、全球治理与经济转型的路径、国际治理视野下的移民治理等问题分享了观点。

临近讲坛尾声，赵龙跃教授对乔治教授的精彩演讲表示衷心感谢，称赞乔治教授对理论学术研究和跨国治理实践的卓越贡献，并作讲座总结。赵龙跃教授认为，乔治教授从发展悖论入手直至提出新世界新规则下的国际治理体系的转型建议，具有明晰、完整、系统的特点，为全体师生纲举目张、醍醐灌顶。

乔治教授与赵龙跃教授合影

乔治教授为赵龙跃教授赠书签名留念

赵龙跃教授指出，广东外语外贸大学国际治理创新学院每年都会选拔优秀青年学子派往欧洲大学学院学习，他们在读书期间学习了专业知识，交往了欧洲朋友、体验了欧洲生活、理解了欧洲文化，成为中欧人民之间交流合作的友好使者。广东外语外贸大学非常期待与欧洲大学学院的合作关系实现进一步的深化提升。其后，赵龙跃教授向与会师生推介了乔治教授撰写的《游戏结束：希腊危机的内幕》（Game Over：The Inside Story of the Greek Crisis）一书，并为乔治教授颁发聘书，邀请乔治教授成为国际治理创新学院学术指导委员会委员。最后，全体师生合影留念，本次国际治理高端讲坛在热烈的掌声中落下帷幕。

全体合影留念