（赵龙跃教授主持讲座）

5月19日下午，世界银行南亚地区首席经济学家办公室前首席经济学家、现任高级顾问马丁·拉玛（Martin Rama）博士和高级经济学家李悦博士在广东外语外贸大学南校区八角楼做世界银行南亚-东亚地区经济研究成果专题报告。近年来，世界银行共出版了九份南亚地区经济研究报告，马丁·拉玛博士就其中的两篇报告：《南亚交通走廊之网》和《南亚的电力行业扭曲代价几何？》在会上做出详细解读。

《南亚交通走廊之网》

马丁·拉玛博士首先介绍了世界银行在南亚地区的研究项目，并基于《南亚的交通走廊网络》这份报告做详细地解读，从南亚交通走廊的历史、现状、影响以及未来发展等方面进行了分析。

 1 “White Elephant”——南亚交通走廊建设的困境

马丁·拉玛博士介绍到，南亚地区是连通东西方的枢纽，南亚交通走廊连通了上海和孟买两座城市，覆盖了世界上人口最稠密的地区，经济发展潜力巨大。历史上南亚地区各国都进行了密切地连通和沟通，然而当前南亚地区的交通走廊却出现了“断裂”的问题。南亚地区出现的“交通融合度不佳”的现状并非是历史遗留问题，而是地缘政治的“产物”，需要借助政治意愿加以克服。

目前，南亚地区出现了很多重建经济走廊的提议，但这些提议大部分都超出了资金所能承受的范围，最终可能会成为“华而不实”（white elephant）的投资。另外，经济走廊建设也受到地缘政治等因素的影响。

（马丁·拉玛博士对南亚交通走廊做出介绍）

此外，马丁·拉玛博士认为交通走廊作为一项支柱性的基础设施，通常被当作是交通项目来进行评估，关注的重点也围绕着车辆营运成本、交通事故等。尽管交通走廊建设具有潜在的变革性，但其集聚的溢出效应和网络效应往往被忽视，只有出于“推动城市化建设和新增就业岗位”的考虑时，交通走廊才被看作是具有经济效益的“经济走廊”。综合上述因素，客观评估南亚交通走廊不能依靠单一的指标和依据，而需要运用空间数据和空间建模来进行全面的了解。

2 机遇挑战并存——交通走廊建设的优劣势

马丁·拉玛博士认为互联互通是推动当地经济增长的强大动能之一。尽管南亚地区城市治理方面的薄弱之处已广为人知，但是获取电力和加快市场连通的进程可促进地方经济增长，弥补城市治理中的不足。马丁·拉玛博士以日本为例，指出成功的交通走廊建设会带来重大利益。日本通过建设经济走廊，在十年内实现了国民收入翻番的计划，成功地推动了经济发展。

（互联互通是推动当地经济增长的强大动能之一）

另一方面，交通走廊也会带来消极的影响，主要体现在对环境的影响。交通走廊带来的碳排放是南亚地区黑炭的主要排放源，严重影响了人体健康，加快了冰川消融速度。同时，交通走廊带来的效益在空间上的分布并不均匀，例如集聚效应和创造就业岗位呈现出本地化的特征，使得走廊投资成为空间上经济发展差异化的根源之一。最后，通过对多边组织（包括世界银行）资助建设的交通走廊投资项目进行元分析，发现交通走廊建设的标准受到了若干重要制约因素的影响，难以做到统一。

3 展望南亚交通走廊的未来发展

最后，马丁·拉玛博士对南亚交通走廊未来的建设提出了展望。由于交通走廊沿线贯穿着高密度人口地区，走廊的建设可以为沿线地区提供工作岗位和发展机遇。在地理和人口因素的驱动下，交通走廊的建设仍然是南亚地区未来发展的重点。

近年来，世界银行在逐步推动南亚交通走廊的建设，在基础设施建设方面已经知道如何做一个相关规则的制定者。目前开展的很多活动使得走廊内各方面的基础设施得到了完善，例如在走廊沿线，一国的驾照已经可以在另一国跨境接着使用，货车也可以自由的跨境，不再需要相关的文件，这就是关于物流方面的转变，未来将在更多的方面进行完善。

（交通走廊的建设仍然是南亚地区未来发展的重点）

此外，马丁·拉玛博士认为交通走廊建设过程中还需要关注对土地的合理使用情况，因为这一点与人类的生存密切相关，包括土地的重新规划、工厂用地、工人们的居住地等方面。所以要想把南亚走廊建设好，不仅仅需要关注基础设施的建设，还要考虑到这些综合条件。

《南亚的电力行业扭曲代价几何？》

对于世界上大多数的国家而言，电力的使用是理所当然的事情。然而，在世界上仍然有成千上万的人难以获得电力资源，这些人大部分在南非地区和南亚地区。因此基于世界银行的《南亚的电力行业扭曲代价几何？》这一研究报告，马丁·拉玛博士带领大家分析了造成南亚地区电力部门扭曲的原因，以及南亚电力行业出现扭曲所付出的代价。

大多数学者试图用一种简单的方法来测算这一代价，即通过政府对电力部门补贴的数量来测算代价，而拉玛博士认为这样的测算是有问题的。其一，很多电力问题根本得不到补贴，如果有人根本用不到电力，何来补贴之说？其二，很多代价并不是经济代价，而是关乎环境问题，人类福祉问题。由此，世界银行试图用一种更加准确详细的方法来测算电力行业扭曲的代价，以印度、孟加拉国和巴基斯坦为例，基于大量数据分析，从制度扭曲、法规扭曲和社会扭曲三个电力行业的扭曲来展示其对家庭、企业和环境造成的巨大影响。

（马丁·拉玛博士介绍南亚地区电力行业的三种扭曲）

1 南亚地区的电力困境——三种扭曲现象

制度扭曲

（制度扭曲）

一个国家电力行业的制度与所有权和治理主体有关。马丁·拉玛博士认为，制度上出现的扭曲源于南亚地区电力部门的国有化而非私有化。此外，电力行业有一个非常重要的问题就是调度，当调度出于某些原因并未选择最低价的供应商时，也会导致制度扭曲。

拉玛博士以印度，孟加拉国和巴基斯坦为例，认为电力私有或国有将会产生16%-30%的差距。尽管不能断定公有制度一定会造成效率低下，但这三国的情况显然一定程度上证明了事实确实如此。政府部门可能会受到各种关系导向，从而产生制度扭曲。从调度这一方面来讲，孟加拉国当前一部分能源实惠且清洁，但仍有很大一部分的能源是高污染、高花费的。如果不出现制度扭曲问题，调度更加有效，便可以避开那一部分污染大、费用高的电力，从而减少损耗。

法规扭曲

法规扭曲是指在特定的市场上电力供应价可能会受到规则制约，比如说，出于政治原因，以低于成本的价格出售给某些电力客户，然后以卖给其他人的高价来补偿。

（法规扭曲）

对孟加拉国和巴基斯坦来讲，他们获得燃气的价格极大地低于市场价，从而使得资源难以满足需求。而孟加拉国同时又有着交叉补贴的问题，这意味着给农民家庭以低价的费用，而企业以高价的费用。这些都是国内法律法规扭曲所造成的问题。

市场扭曲

马丁·拉玛博士认为，市场出现扭曲即经济学家所说的外部性现象，这种情况通常发生在市场领域，最典型的表现就是废气排放。废气的排放会对气候产生危害，同时也会对人体生命健康造成极大威胁，但问题还不止如此，使用大量的不清洁能源会加重本国对污染能源的依赖性，从而造成恶性循环。以巴基斯坦为例，巴基斯坦对石油的依赖性在进一步增强，而逐渐减低了对清洁能源的利用。

（市场扭曲）

综合以上分析，我们想要得到一个确切的数字，电力行业的扭曲将造成多少花费？将会造成多少GDP的损失？将会对人类的福祉带来多大的影响？经过研究，世界银行发现获得电力或者是稳定的电力供给会对家庭、企业和社会环境产生很大的影响。对于家庭而言，可靠的电力将会提高居民个人收入，延长儿童的学习时间；此外电力可以解放更多的劳动力，从而使得女性从事更多事业相关的工作，增加女性的劳动率。

2 南亚地区电力困境——改进措施

（南亚地区电力困境）

通过以上的一组数据可以发现，电力扭曲所造成的经济损失不同程度地占到GDP的4％-6％。如果我们只关注补贴情况，也就是表中的财政代价，三个国家的数字都不超过1%。那可能会认为电力扭曲的所造成消耗不到财政支出的1%，是“无足轻重”的消耗，但实际上电力扭曲最终造成了4％-6％的GDP损耗，这是一大笔钱，让整个国家都付出了巨大的经济代价，因此南亚地区电力部门的改革仍是亟需进行的重要改革之一。为改善南亚地区电力行业的扭曲问题，世界银行提出了以下几点建议：

1. 聚焦核心行业之外的其它领域。上游环节出现扭曲通常是问题的根源所在，如孟加拉国燃气定价偏低，印度缺乏全面的环境税收制度以及巴基斯坦燃气配置低效等问题。

（聚焦核心行业之外的其它领域）

2. 跳出投资范畴思考问题。马丁·拉玛博士以解决发电效率极其低下为例，认为当前南亚地区的电力缺乏问题需要进行大量的投资来解决，但如果能够改善低效率的发电现状，即可大幅度地改善缺电问题。

3. 改革应跳出企业化的范畴。公用事业单位在发电和配电领域的绩效逐渐优于国有企业，主要原因在于公用事业单位更容易起步在设定的技术特征下分析二者的长期绩效发现，国有企业和公用事业单位之间的差异几乎为零。

4. 重视电力的质量，而不仅仅关注普及率。电气化效益的大小关键取决于已通电的家庭是否获得了适当的服务，而非仅仅关注普及的家庭数量。

（重视电力的质量，而不仅仅关注普及率）

 5. 在改革的同时配以补偿。消除法规和社会扭曲现象会导致价格大涨，为抵消价格涨幅，需要提高效率；与此同时，此举将对分配产生影响，因此需要有针对性的社会救助，例如印度的液化石油气直接收益转移计划就是社会敏感性改革的范例。