当今世界处于百年未有之大变局，全球化在曲折中前行。中国与拉丁美洲虽分属地球两端，双边合作却不断深化。然而受制于中国与巴拉圭两国尚未建交，中国社会各界对巴拉圭各领域都知之甚少，展现真实、立体的巴拉圭现状全貌的资料也寥寥无几，这极大地局限了中巴两国之间的合作。

因此，国际治理创新研究院创办《巴拉圭研究参考》。作为国内第一批研究巴拉圭社会现状的刊物，《巴拉圭研究参考》将秉持求真之精神，严谨之探索，致力于从政治、经济、社会、文化等角度全方位地展现巴拉圭的社会现状，服务于针对巴拉圭的学术研究，服务于中巴友好合作与发展。

《巴拉圭营商环境（上）》选自《巴拉圭研究参考》第29期，主要介绍了巴拉圭营商环境概况，并对巴拉圭营商环境发展优势、巴拉圭政策政务概况进行了深入探究。

一、巴拉圭营商环境概况

近几年，巴拉圭政府采取了一系列措施来改善国内营商环境，如降低业务的成本、简化行政程序、提供税收优惠和法律保护等，取得了显著成果，总体经济也保持稳步增长。此外，巴拉圭在基础设施、教育、数字化和贸易等领域中取得的进步，也有力推动了营商环境的优化。

除了对本国投资者的营商环境进一步优化外，巴拉圭还一直致力于通过减税和简化监管环境等激励措施来吸引外国投资。该国还与欧盟、南方共同市场和智利等签署了多个自由贸易协定，放宽了外国企业的市场准入条件，为本国创造了经济增长的机会。

根据巴西经济研究中心（Getulio Vargas Foundation，FGV）2022年发布的数据，巴拉圭是拉美地区营商环境最好的国家，其经济指标为114.7分，第二名为108.2分的乌拉圭。巴拉圭积极的营商环境是由多方面因素促成的，其发展与创新的过程具有几大支持力量：

1、地理位置优越

巴拉圭的战略地理位置是其开展商业活动的主要优势。巴拉圭位于南美洲中心地带，毗邻阿根廷、巴西和玻利维亚等国。其境内的巴拉那河是与邻国巴西和阿根廷进行贸易的重要水道，可以使巴拉圭国内商品便捷地进入邻国市场。独特的地理位置使得巴拉圭成为南美洲地区的物流中心，在货物的中转和物流方面具有很大的竞争优势。

2、政治和经济稳定

巴拉圭政治经济状况稳定，其政府一直致力于维护国内的安全和稳定，是南美洲地区最少发生政治动荡的国家之一，这些因素为外国投资者提供了良好的投资环境和保障。

3、投资法规宽松

巴拉圭的投资法规非常宽松，政府为吸引外国投资者出台了多种激励措施，如税收减免、出口津贴等。此外，巴拉圭还成立了专门负责协调投资事宜的“投资促进委员会”，为投资者提供全面的投资服务。

4、低劳动力成本

巴拉圭的劳动力成本相对较低，这对于想要在国外寻求生产成本更低的投资者来说，是一个非常有吸引力的优势。此外，巴拉圭劳动者的素质也相对较高，拥有较高的工作效率和良好的敬业精神。

然而，在种种优势的基础上，巴拉圭的基础设施建设仍然需要加强，尤其是交通、电力和通信等领域仍处于落后状态。这对于高度依赖基础设施的企业来说是一个重要的考虑因素。此外，巴拉圭的法律制度仍面临着腐败和司法独立性等方面的挑战。

总的来说，巴拉圭极具包容性的营商环境带来了十分积极的影响。首先，宽松的营商环境可以进一步吸引国内和国际企业的投资，外商投资的增加将会促进巴拉圭经济的增长。在这种环境下，企业和投资者更易获得融资，扩大市场份额，同时降低生产成本和税收开支，从而提升企业的利润和生产力，最终将拓展国家的工业化和经济多元化，使得巴拉圭在区域和全球范围内具有更大的竞争优势；其次，投资和就业机会的增加将提高居民的生活水平，刺激经济增长，提高国民收入，促进社会发展。此外，企业和政府之间的良好合作和商业伙伴关系可以带来更加稳定和可持续的经济发展，有利于解决不平等和贫困等社会问题。

二、巴拉圭政策政务环境

1、官员廉洁程度

腐败感知指数根据公民对公共部门的腐败程度的评价，将国家腐败程度从0（认为腐败程度高）到100（认为腐败程度低）进行排名。巴拉圭在相关国际组织公布的腐败感知指数中得了28分，该得分相较于前几年有所降低，这意味着巴拉圭公民认为本国公共部门的腐败现象有所增加，该指数的下降也伴随着巴拉圭的腐败感知指数等级排名的倒退——在180个国家中排在第137位。在过去的五年中，巴拉圭公民认为公共部门腐败程度有所恶化。下表显示了巴拉圭近十年在腐败感知指数中的变化。

2013年至2022年巴拉圭腐败感知指数

2、现存问题

巴拉圭许多公共机构治理和问责机制仍不够完善，在预防和惩治腐败方面十分脆弱，无法有效地履行宪法规定的职责。因此，政府行政能力相对降低，面临着以下挑战：

（一）缺乏连贯综合的国家现代化方案；

（二）不同部门间难以高效协调公共政策；

（三）现行的公务员招聘制度亟待改善；

（四）国家在政治及行政层面高度集权；

（五）国家各个层面都缺乏强有力的制度框架来执行法律、法规和发展战略；

（六）行政部门缺乏活力，无法适应人民的需要。

3、政府举措

巴拉圭采取了系列措施以提高行政效率，尤其是大力推行电子政务。相关机构意识到电子政务的推广能够激发创新活力，引领深刻变革。电子政务的设计应以公民为主角，促使其成果平等地惠及每个人。如在公共管理中配备相关软件和硬件，扩大互联网应用，通过网络与公民进行新的交流。实施“电子政务”意味着分几个阶段对公共服务进行重组，对国家机构和实体的人力资源和基础设施进行大力投资。它还意味着对文化的改变，这是成功的关键因素。

电子政务是构建比较完全意义上的电子政府的基础。电子政府（e-gov）是一种新型治理方式，通过对信息和通信技术（ICT）的战略性使用，构建公民和企业与公共部门之间新的联系形式，以改善向公民提供的服务和信息，提升公共管理的效率和效益，从而大幅提高公共部门的透明度和公民对公共政策的参与度。

其总体目标是根据宪法和法律，制定、促进、实施和监督信息与通信技术部门的公共政策、计划、方案和项目，推动信息和通信技术的使用，为该国所有公民提供有效的参与机会，尽可能扩大服务的覆盖面和质量，促进信息技术的有效利用，推动科研、创新和发展，以及提升人力资源在国家及国际层面的竞争力。

4、未来规划和愿景

为应对国家治理层面的主要挑战，巴拉圭政府制定了长期战略发展愿景，即2030年长期发展计划，由2014年第2794号总统令通过。

（一）该计划提出了一个雄心勃勃的议程，以建设“高效透明、机会平等的民主国家”；

（二）该计划的制定是各方广泛磋商的结果，中央政府、国家以下各级政府，以及民间组织和其他相关机构都进行了参与；

（三）该计划提出设立规划技术秘书处，专门负责共和国总统府内的计划实施情况；

（四）该计划实施的重要途径之一为公共治理改革。

参考文献：

1. OCDE (2018). Estudio sobre Gobernanza Pública de Paraguay. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://gobiernoabierto.gov.py/wp-content/uploads/2021/03/Estudio-sobre-Gobernanza-P%C3%BAblica-de-Py-OCDE.pdf

2. Portal Único de Gobierno. Gobierno Electrónico. https://www.paraguay.gov.py/gobierno-electronico