编者按：国际治理与创新研究院于本学期每周四下午举办“国际治理与国际规则”等系列前沿讲座。国际治理创新研究院的学员每周将围绕当前国际政治和经济等方面的重要议题进行深入研究和激烈探讨。欢迎各位感兴趣的老师和同学前往旁听，莅临指导。

3月22日下午，国际治理创新研究院“国际治理与国际规则”前沿讲座于我校南校区行政楼103会议室成功举行。冷奥旗同学就“全球视角下化石能源补贴改革的浅析 ”这一主题做了专题讲座。本次讲座由国际治理创新研究院院长赵龙跃教授主持，出席人员有国际治理创新硕士研究生项目的学员。

化石能源补贴改革是WTO的一项重要议题，2017年阿根廷布宜诺斯艾利斯WTO部长级会议上多位学者关于化石能源补贴改革各抒己见。本文从化石能源补贴相关概念、实行化石能源补贴的动因、对化石能源补贴进行改革的必要性、部分国家或地区已采取的措施以及改革建议五个方面对该议题进行补充和归纳。

（一）相关概念

化石燃料，亦称矿石燃料，是一种碳氢化合物或其衍生物，包括煤炭、石油和天然气等天然资源。化石能源补贴是指对生产者或消费者提供补贴，以促进能源采掘、降低生产成本、减轻消费负担的一种政府行为。按补贴方式的差异可分为直接补贴，如资金拨付及税收减免，与间接补贴，如低息贷款、价格管制、公共技术研发等。

（二）实行化石能源补贴的动因

一是安全保障，国内补贴供应满足生活与军事需求被认为是保证社会稳定的充分条件；

二是经济利益，降价形式的补贴被用来刺激特定的经济部门或部分人口，以减轻发展中国家的贫困 及能源获取难度；同时用于保护特殊利益集团的经济利益；

三是经济利益，补贴被用于维持就业，特别是在经济转型时期。

（三）对化石能源补贴进行改革的必要性

化石能源的补贴规模较大，容易造成环境、贸易与社会福利问题。IEA估计政府于2015年对化石能源的补贴约为4250亿美元（消费补贴3250亿美元，生产补贴1000亿美元）。而国际货币基金组织（IMF）的经济学家却在2015发布的一份报告里预测，当年全球化石能源税后补贴（包括“真实成本”）高达5.3万亿美元，占全球GDP的6.5%，超出全球公共卫生支出。

       IMF曾指出，取消能源补贴将使二氧化碳排放量减少20%，对抑制气候变化产生重大影响，还将使因空气污染死亡的人数削减50%，约合每年160万人。国际能源署（IEA）和经合组织（OECD）的研究表明，取消补贴可以在2050年前将全球二氧化碳排放量降低10％，这将为2050年全球变暖保持在2度以下做出重大贡献。

    在贸易方面，化石能源补贴扭曲了化石能源与清洁能源的市场价格，影响了后端产品的竞争，不利于市场经济的正常运行。此外，它还破坏了自由贸易的公平性。因为若一国实行补贴、另一国不实行补贴，则化石能源进出口贸易将不再公平。

在社会福利（效率）方面，化石能源补贴占用了大量本该用于社会贫困人口直接救助、教育扶持等的资金，且消除化石能源补贴可使市场运行得更加高速、有效。目前部分国家虽已通过征税等对造成气候变暖的化石能源采取措施，但其力度远小于补贴力度，所以净效益仍相当于巨额补贴。

（四）部分国家或地区已采取的措施

【中国】

       作为全球最大的能源消费国及碳排放国，中国的能源补贴改革备受关注。中国已着手落实该计划，并已于2016年9月正式发布了同美国合作展开的跨部门同行审议的报告。中国政府在报告中首次提出了包含时间表和具体行动计划的明确的改革总体路线图。这份审议报告中列出了9项需要改革的化石能源补贴政策，涵盖开采、炼制、发电、供热等生产侧补贴，以及交通运输和居民消费等领域。根据路线图，中国将在2015-2020年间完成2项补贴政策（成品油企业免征消费税和油气企业消费税返还）的改革，其余7项改革计划在2030年之前进行。

       实际上，自2013年中国化石能源补贴大幅削减，至2015年财务意义上的补贴已取消。但是居民部门交叉补贴现象仍然严重，同时大量的煤炭消费导致高昂的环境外部成本，使得考虑环境外部成本的能源补贴依然存在。

【美国】

美国总统特朗普推翻了许多奥巴马时代遏制化石能源工业的政策。2017年，特朗普政府推出了“能源统治”议程，主要是通过放松管制，废除现有的环境和人类健康和安全规则，加快石油、天然气和煤炭生产。美国将继续通过世界银行等国际机构和出口进口银行，海外私人投资公司等美国机构为海外化石能源生产提供资金。

截至2017年10月，油改国际（Oil Change International）估计美国每年的化石能源勘探和生产补贴为205亿美元。其他的化石能源补贴估计每年从100亿美元到520亿美元不等，且均不包括纳税人承担的与化石能源工业造成的气候、当地环境和健康影响有关的成本。

【FFFSR】（化石能源补贴改革之友）

FFFSR成立于2010年，目前的成员包括新西兰、智利、哥斯达黎加、冰岛、挪威等11个国家以及中国台北。该非政府组织旨在鼓励G20和APEC国家就其逐步取消化石能源补贴的承诺采取实际行动。值得一提的是，FFFSR的成员开展化石能源补贴改革的力度普遍较大，且效果显著。以哥斯达黎加为例，其2016年所消耗的电力中，98.1%的电能来自可再生能源，化石燃料在能源占比中仅只有1.9%，基本实现完全可再生能源化。

（五）改革建议

1. 充分发挥WTO现存机制的作用，并号召更多的国家发表公开声明；

2. 国际社会应就已取得的改革经验提供技术援助与能力培养方案；

3. 国际组织与各国应提高化石能源补贴的透明度，并细化改革进程，以落实逐步消除化石能源补贴的计划；

4. 各国可进行定期同行且出具详实报告，以相互监督、相互促进。