5月10日下午，国际治理创新研究院“国际治理与国际规则”前沿讲座于我校南校区行政楼103会议室举行。高红丽、罗静两位同学就“中国参与北极治理的对策研究”这一主题给同学们做了专题讲座。

高红丽

罗  静

一、北极的现状

北极是指北纬66°34′（北极圈）以北的广大区域，也叫做北极地区。北极地区自然环境独特，拥有石油、天然气、稀土等丰富资源。北极的大陆和岛屿面积约800万平方公里，有关大陆和岛屿的领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八个北极国家。

近年来，北极航道的开通给全球的经济、技术带来了巨大影响，北极航道的经济、战略价值也备受重视。2017年12月8日，被誉为“北极圈上的能源明珠”的中俄能源合作重大项目——亚马尔液化天然气项目正式投产，该项目涉及北极东北新航道的开通建设。数据显示，一旦新航道正式开通，中国每年可节省533亿到1274亿美元的国际贸易海运成本。北极的商业开发利用将对全球航运、国际贸易、世界能源供应格局、北极居民和土著人的生产和生活方式产生重要的影响，但与此同时还可能对北极生态环境造成潜在威胁。因此，在处理涉北极全球性问题方面，国际社会命运与共。

二、中国与北极的关系

中国在地缘上是“近北极国家”，是陆上最接近北极圈的国家之一，因而北极的形势与变化对中国的生态环境有着重大的影响，从而也影响着中国的渔业、农业等领域的经济利益。同时，中国也是世界贸易大国，得益于贸易距离的缩短，中国与北极圈国家的贸易往来日益频繁。

中国是“人类命运共同体”这一理念的实践者，也一直都是治理北极事务的积极参与者。早在1925年，中国就加入《斯匹次卑尔根群岛条约》，正式开启参与北极事务的进程。2013年 5 月 15 日，中国被北极理事会正式批准成为永久观察员国，此举预示着北极地区与中国的社会、政治、经济等领域的合作进一步深化。中国如今仍继续深化国际合作，坚持“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的新型大国关系原则，在与北极地区国家合作等外交场合当担着“负责任大国”的角色，努力为促进北极地区经济社会可持续发展带来合作机遇。

三、中国的北极政策目标和基本原则

根据国务院新闻办公室1月26日发表《中国的北极政策》白皮书，中国的北极政策目标是认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。

以上四个方面具有深刻而具体的内涵。首先，认识北极指的是通过提高研究北极的能力和水平，来提高对北极的认识和理解；保护北极则侧重对北极气候的积极应对和对北极生态系统的保护；利用北极是指通过提高北极技术的应用水平促进北极的社会经济发展；参与治理北极强调利用规则和机制来规范北极事务和活动。

面对北极事务，中国的态度是中国致力于同各国一道，在北极领域推动构建人类命运共同体。同时，中国的北极政策目标决定了中国参与北极事务的基本原则是尊重、合作、共赢、可持续。四项基本原则之间具有密不可分的逻辑联系。尊重是基础，如果没有奠定坚实的尊重基础，各国在北极事务中的合作也无从谈起。其次，合作是有效途径，中国致力于推动北极域内外国家、政府间国际组织、非国家实体等众多利益攸关方共同，以实现全方位的深度合作。共赢是价值追求，共赢不仅仅包括各参与方之间的共赢，更重要的是实现各领域活动的协调发展。最后，可持续是根本目标。中国希望通过达到在生态环境保护与经济社会发展、当代人利益与后代人利益之间的动态平衡，实现人与自然的和谐共存。

四、中国参与北极事务的主要政策主张

中国参与北极事务主要观点是坚持科研先导，强调保护环境、主张合理利用、倡导依法治理和国际合作，并致力于维护和平、安全、稳定的北极秩序。

其政策主张主要有以下五点：

（一）不断深化对北极的探索和认知

为深化度对北极的探索和认识，中国积极推动北极科学考察和研究，支持和鼓励北极科研活动。同时，中国也深知技术装备是认识、利用和保护北极的基础，所以，中国也鼓励发展注重生态环境保护的极低技术装备。

（二）保护北极生态环境和应对气候变化

保护环境是首要任务，因此中国积极参与北极环境治理，强化环境管理和合作。除此之外，北极也是全球多种濒危野生动植物的栖息地。对北极生态环境以及野生动物的保护理应得到重视。气候变化也是当今人类遇到的一大难题，中国始终遵守《巴黎协定》并采取各项减排措施，以求改善北极气候生态环境。

（三）依法合理利用北极资源

北极资源虽然丰富，但是生态环境十分脆弱，因此利用北极资源时应当采取合理、可持续的方式。中国希望能够依托北极航道的开发利用，与各方共建“冰上丝绸之路”。在尊重北极国家的相关法律和北极土著人的利益的前提下，中国将会参与油气和矿产等非生物资源、渔业等生物资源、旅游资源的保护和开发。

（四）积极参与北极治理和国际合作

中国希望在北极国际规则的制定、解释、适用和发展中发挥建设性作用，从而构建和完善北极治理机制。同时，中国还主张稳步推进北极国际合作，尤其是促进以五通核心内容的“一带一路”与北极领域的合作。

（五）促进北极和平与稳定

北极的和平与稳定符合世界各国的根本利益。中国支持各方通过和平方式解决涉北极领土和海洋权益争议，也希望各方为维护北极安全稳定而努力。