联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）是联合国系统中最大的多边无偿援助机构。联合国开发计划署正式成立于1965年，其前身是1949年设立的“联合国技术援助扩大方案”和1958年设立的“联合国特别基金”。根据联合国大会决议，这两个组织于1965年合并，成立为今天的联合国开发计划署。

一、宗旨及主要活动

联合国开发计划署的宗旨是向发展中国家和地区提供资金和技术援助，以促进以人为中心的经济和社会可持续发展。作为联合国系统中推动发展的牵头机构，开发计划署在170个国家和地区开展工作，协助各国制定政策，提高领导能力、合作能力、机构能力和适应能力，在全球范围内实现可持续发展目标。开发计划署的任务是消除贫困、建立民主、法治和包容的制度。

联合国开发计划署在177个国家设立了办公室，与当地政府开展合作，共同应对发展挑战。开发计划署的活动主要是向发展中国家提供无偿技术援助和资金援助，即提供、派遣专家进行咨询服务、资助受援国的境外考察、培训活动，提供少量设备和仪器。开发计划署的援款是无偿的，援款的基本单位是项目。开发计划署的项目在20世纪80年代以前主要由联合国工业发展组织、粮农组织、国际劳工组织等联合国下属的专门机构执行，进入90年代后转向由受援国在联合国的监督下资助执行。2005年以来，开发计划署的项目以国家执行为主。

二、全球行动

联合国开发计划署的全球行动主要涉及十大领域：性别平等与妇女权利、健康与发展、繁荣与包容性增长、和平与发展、自然气候和能源、灾害防御和恢复、经济复苏和人口流动、社会治理、法治安全与人权、冲突预防与和平建设。

在性别平等与妇女权利方面，联合国开发计划署在约170个国家和地区开展工作，支持伙伴国采取措施，改革歧视女性的法律，制定和实施促进性别平等和增强妇女权能的公共政策，以此作为实现全球可持续发展目标的基础。开发署搭建了遍布全球五个地区的性别专家网，帮助各国政府从性别层面解决人类发展面临的贫困、治理、气候和危机等领域的问题。消除性别暴力是开发署实现可持续发展目标的重要组成部分。2020年，开发署为80多个国家提供了政策指导和相关支持，涉及法律框架调整、国家干预政策制定以及向性别暴力的受害者提供特殊服务等方面。

在健康与发展方面，《2030年可持续发展议程》（Transforming our World：the 2030 Agenda for Sustainable Development）承认健康与发展的相互依存关系。开发署援助各国处理与卫生有关的贫困、气候、危机、性别等方面的问题，促进成员国的健康发展；支持实施全球基金项目和卫生采购事业，向各国政府提供业务援助，支持各国合理利用基金，建立具有复原力的卫生系统，以便为各国提供医疗服务，使其能应对突发卫生事件。开发署还致力于研究与艾滋病相关的有效治疗手段，支持各国扩大艾滋病毒与健康领域的司法救助规划，加强治理非传染性疾病应对措施部门的业务能力，并加大对治疗艾滋病毒和卫生防控措施的创新融资力度。

在繁荣与包容性增长方面，开发计划署支持国家和地方规划、预算编制工具和进程之间的发展一致性，并促进市政当局的能力建设。开发计划署利用贫穷数据分析、脆弱性评估、未来分析、综合城市规划、参与性设计思维、联盟建设等工具针对性地解决城市发展问题。开发计划署还运用多层面贫困指数跟踪与健康、教育、基本生活水平、就业和贫困相关的状况，以适应各国的政策调整和政策优先事项。此外，开发计划署支持各国政府建立全面的贫困监测和评估系统，为有效减贫、设计可持续发展政策和实现目标提供信息。

通过在各领域的工作，联合国开发计划署取得了长足的发展。在开发计划署多年的努力下，12个国家的300万流离失所者获得了住房和能源等基本服务；630万人接受了艾滋病毒检测和咨询；400万生活在危机中或从危机中恢复过来的人找到了工作或改善了生计；15个国家支持制定或实施防止暴力极端主义的战略。此外，89个国家与开发计划署合作改革歧视性法律，2100万人在2018年登记投票。

三、2022-2025战略计划（UNDP Strategic Plan 2022-2025）

《2022-2025年战略计划》描述了联合国开发计划署打算如何与合作伙伴携手，在联合国系统内外开展合作，采取旨在实现变革的综合办法，支持各国政府和社区战胜疫情，重振旗鼓，建设更美好的未来。

《2022-2025年战略计划》的基础是开发计划署继续致力于消除贫穷，协助各国走上实现可持续发展目标的道路，并努力实现《巴黎协定》（The Paris Agreement）。此战略计划设想了大胆的目标，以期改变数百万人的生活，包括解决多层面的贫困、能源获取、选举参与和发展融资等问题。此战略计划围绕“3*6*3”——3个变革方向、6个特色解决方案和3个促成因素——构建了一个明确的框架，指明了开发署的前进方向，并将有助于开发计划署继续履行其最擅长的工作：由国家优先事项驱动的综合发展解决方案。此外，此战略计划描述了开发署如何将本地经验和丰富的全球网络相结合，利用各国的知识和共享经验，为我们的合作伙伴创造价值。在未来4年，开发署将与各国合作，以期实现一个更公平、可持续的未来。

资料来源：

（1）中华人民共和国外交部：“联合国开发计划署概况”，中华人民共和国外交网站，2023年1月7日，http://newyork.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/gjzzyhygk_674253/lhgkfjhs_674311/gk_674313/。

（2）联合国开发计划署官网，https://www.undp.org/china。