联合国经济及社会理事会（United Nations Economic and Social Council）于1945年依照《联合国宪章》规定设立，是联合国的六个主要机构之一，总部设在美国纽约。

《联合国宪章》的制定者之一，时任美国总统罗斯福曾说，经济不稳定就如同一种疾病，一旦一个国家患上了这种病，其他国家也都会受到影响。这正是经社理事会创立背后的核心目标——通过国际发展合作来促进和平。

经济及社会理事会是联合国系统推进可持续发展三大支柱——经济、社会和环境的核心机构，也是促进辩论和创新思维、就前进之路营造共识和协调各方努力以实现国际商定目标的中心平台，同时还负责联合国各次主要会议和首脑会议的后续活动。

一、全球行动

1、可持续发展

作为联合国各职司和区域委员会以及业务和专门机构的总机构，经济与社会理事会将全球规范的制订和实施连为一体，将投身可持续发展的不同人员和合作伙伴汇聚在各类论坛上，同时通过分享知识来激发更多人的意识和行动。

经社理事会还负责审查发展筹资后续进程。《亚的斯亚贝巴议程》授权经社理事会每年举行发展筹资后续行动论坛。根据发展成果筹资的国际承诺，审查当前发展融资趋势和实施手段，推动在实现可持续发展目标方面取得进展。

2、 推进政策整合

经社理事会每年举行一次会议，收集和分享理事国、经社理事会附属机构、联合国其他组织和相关利益攸关方的投入，关注全球前沿问题。来自各国部委的政策制定者出席会议，交流经验并讨论借以推进统筹落实三大支柱的战略。在吸收借鉴主要调查结果的基础上，提出注重行动的建议，以供采取后续行动。

3、促进发展合作

自2009年起，发展合作论坛通过每两年一次的调查对各国发展合作的进展情况进行清查摸底。随后编制综合研究报告，对调查结果进行评估，以鼓励学习，并为全球监测提供资料。最后，根据密切参与调查的国家政策制定者的投入，提出务实建议。发展合作论坛可查明与成功的伙伴关系之间的差距，帮助制定和实施监测和审查机制，并评估各种工具的有效性。

4、提升伙伴关系

经社理事会为将各方合作伙伴召集一起共同商讨、思考、规划和制定实施该议程的解决方案提供了重要平台。合作伙伴关系论坛将工商界、私人基金会和民间社会领袖与政府代表汇聚一堂，以确定实现可持续发展的行动和新的合作形式。

5、人道主义事务

经社理事会人道主义事务部分将联合国会员国、联合国各组织、人道主义和发展伙伴、私营部门和受影响的社区集结在一起，共同讨论并商定应对最新出现的、最为紧迫的人道主义关切的最佳之道，并通过互动式小组讨论和会外活动交流关于眼下机遇和挑战的最新情况。

二、成就贡献

自成立至今，经社理事会的工作已经产生了多项影响全球的重要成果。

多年以来，经社理事会始终是一个前瞻性的机构。促进发展合作，帮助发展中国家取得进展和增长的理念最初就是在经社理事会诞生的。经社理事会还讨论了第一份有关国际发展的《皮尔逊报告》，催生了通过富裕国家与贫困国家之间的团结互助来促进经济和社会发展的想法。联合国的《国际发展战略》同样成型于经社理事会。

此外，将发达国家国内生产总值的0.7%作为官方发展援助，向发展中国家提供的决定，以及将国际货币基金组织的特别提款权配额与发展援助相关联的做法，这些如今在各大主要国际金融和经济机构内广泛实行的措施，最初都是由经社理事会经讨论提出的。

在过去70多年中，经社理事会在审核策略、推动对话和整合发展的经济、社会和环境层面起到了举足轻重的作用。而自2030年可持续发展议程通过后，经社理事会的工作则变得愈加重要。

三、面临的挑战与问题

1、新冠疫情的严重打击

新冠疫情对全球经济与社会造成了灾难性的严重影响。世界正面临20世纪30年代以来最严重的经济衰退，全球经济可能缩水近10%甚至更多，部分发展中国家的经济可能将萎缩20%或25%以上，全球有超过1亿人将因为疫情对经济的破坏受到影响。

许多国家因而陷入债务危机、大批国家难以及时偿还欠债，一些脆弱国家正面临经济崩溃的险境，而一旦发生经济崩溃，其严重后果将影响整体全球经济。

2、发达国家与发展中国家欠缺合作

自联合国成立时起，在许多联合国机构和国际组织中，发达国家是实际上的规则制定者，发展中国家常处在决策环节的边缘地位。

无论是在第二次世界大战后的恢复时期，还是后来向落后国家提供发展援助，甚至现在实施的冲突后和平构建计划中，经社理事会仅仅发挥了发展援助机构的作用，而没有真正成为各成员国互相联系的平台，未能在平等的基础上处理各成员国之间的经济和社会事务，制定切实可行的解决方案。

资料来源：

  （1）联合国：“联合国经社理事会主席：公平发展是解决紧张矛盾的最佳方案”，国际组织人才信息服务网， 2020年12月7日，http://io.mohrss.gov.cn/a/2020/12/07/10665.html。

  （2）联合国新闻中心：“联合国经社理事会70年取得辉煌成就 新时代将承担更大职责”，联合国官网， 2016年1月22日，https://news.un.org/zh/story/2016/01/250652。

  （3）杨冠群：“联合国经社理事会改革：从实际出发”，“联合国改革与发展——欧亚视角”国际会议论文集，2006年4月。