联合国内部监督事务厅（United Nations Office of Internal Oversight Services，简称监督厅）是联合国的内部监督机构。监督厅通过提供审计、调查、检查和评价服务，协助秘书长履行其对联合国资源和工作人员的监督职责。监督厅通过其职能司，及时、可靠、客观地提供关于联合国所面临最大风险和挑战的信息，帮助联合国的工作变得更有针对性，并提高其效率和实效。

一、全球行动

1、内部审计

内部审计职能是一项独立、客观的保证和咨询活动，旨在采用系统、严谨的办法来评估和提高治理、风险管理和控制程序实效，从而增加价值并改进联合国的运作。内部审计司执行监督厅的审计任务，帮助联合国采用系统、严谨的办法来评估和提高治理、风险管理和控制程序的实效，从而实现联合国各项目标。每项审计任务有四个主要阶段：规划、实地工作、报告和后续行动。每次任务结束时，内部审计司会发布一份审计报告，并在发布日之后30天在监督厅官网上公布该报告。内部审计司通过审计报告提高联合国业务的透明度，同时向管理层提供鉴证报告，以提高联合国业务和管理工作的效率。

内部审计报告记载了改进治理、风险管理和内部控制程序的建议，方案管理人员迅速就审计结果和建议采取行动，并定期向内审司报告其执行情况。内审司跟踪并监测其审计建议，直至这些建议得到充分执行。具体内容包括：就联合国的活动和资源向会员国和公众提供问责渠道；帮助方案取得更好的结果，以实现其目标和任务；促进联合国管理层、工作人员、利益攸关方和合作伙伴的进行学习。

2、检查和评价

监督厅通过检查和方案评价，评估联合国执行方案和法定任务的效率和成效，以协助取得更好的成果，使管理人员能够学习和调整，并为各项活动和资源提供公共问责。

检查和评价司通过方案和专题两方面评估联合国的运作情况。检查和评价司的任务范围涵盖联合国战略框架下的所有实体，负责评价秘书处各方案、部厅、办事处、维持和平行动、特别政治任务以及一些非秘书处基金和方案。检查和评价司的评价涵盖联合国的规范、方案和业务领域，包括联合国的所有主要支柱和主题，如和平与安全、可持续发展、人权和人道主义援助、组织管理和支持。

3、调查

监督厅调查关于违反联合国条例、细则和有关行政通知的报告，并向秘书长递交此类调查的结果以及适当的建议，供秘书长在决定采取何种行动时参考。调查司的目标是促进联合国内的透明度的提高和问责制的落实。调查司通过调查工作场所的欺诈、腐败、性剥削和性虐待以及其他不当行为，努力保护联合国的人力和财政资源。调查司根据监督厅的任务规定，调查司通过上述工作，加强和维护联合国条例、细则、行政通知和合同规定，促进提高联合国活动和服务的实施效率和落实效果。监督厅调查司活动的基础是构建“强有力、讲问责的联合国”的愿景。

监督厅的调查是一种行政性真相调查活动，意味着收集证据支持或驳斥所报告的违规行为。重点是个人可能的不当行为和供应商/第三方被禁止的做法；但是同时也可能分析一些系统性问题。调查司进行调查包括关于以下行为的报告：对联合国资源的严重和代价高昂的管理不善或浪费、性剥削和性虐待、性骚扰、复杂欺诈、不当征聘、利益冲突以及在执行联合国合同或其他协定方面的第三方欺诈行为。

二、成就贡献

监督司的成就及其工作对联合国的影响是以多种方式衡量的。监督厅的业绩记录表明，除其他成果外，该厅在世界各地的审计、调查、检查、方案监测和评价服务产生了财政效益，并对联合国的总体效率和实效产生了一贯和积极的影响。

信息——监督厅向秘书长和大会提供可靠、客观的信息，帮助其更好地了解联合国面临的风险和挑战，监督厅每年编制300多份报告。

财政影响——财政影响是指通过监督厅的活动得以节省费用、收回多付的款额、提高效率和作出其他改进。截至2018年6月，经确定由监督厅活动产生的节减总额为5.83亿美元，已实现的数额为2.75亿美元。

建议——监督厅每年提出近1000项建议，以强化内部控制，清除降低组织效率和实效的隐藏障碍。2020年，监督厅提出了记载于415份报告中的758项建议，其中包括与和平行动有关的建议，提出的758项建议100%被采纳。

数据来源：联合国内部监督事务厅官网

风险管理——监督厅工作计划的基础是对联合国人员、资产和其他资源面临的风险进行系统评估。基于风险的工作规划使监督厅能够将资源优先分配到监督欺诈、浪费、权力滥用、效率低下和管理不当等风险敞口最大的方案和业务领域。

资料来源：

（1）OIOS, “About us”, OIOS website, 访问时间2023年1月6日. https://oios.un.org/zh/node/1800.