当今世界处于百年未有之大变局，全球化在曲折中前行。中国与拉丁美洲虽分属地球两端，双边合作却不断深化。然而受制于中国与巴拉圭两国尚未建交，中国社会各界对巴拉圭各领域都知之甚少，展现真实、立体的巴拉圭现状全貌的资料也寥寥无几，这极大地局限了中巴两国之间的合作。

因此，国际治理创新学院创办《巴拉圭研究参考》。作为国内第一批研究巴拉圭社会现状的刊物，《巴拉圭研究参考》将秉持求真之精神，严谨之探索，致力于从政治、经济、社会、文化等角度全方位地展现巴拉圭的社会现状，服务于针对巴拉圭的学术研究，服务于中巴友好合作与发展。

《巴拉圭营商环境（中）》选自《巴拉圭研究参考》第35期，主要介绍了巴拉圭的市场环境、科技创新环境、人力资源情况以及金融服务环境。

一、巴拉圭科技创新环境

1、科技创新水平

巴拉圭在全球创新指数中的排名

（数据来源：世界知识产权组织-2022年全球创新指数）

全球创新指数（Global Innovation Index，GII）根据创新能力对世界经济体进行排名，其由大约80个指标组成，分为创新投入和产出，旨在从多个维度对不同国家的创新水平进行科学评价。根据2022年的全球创新指数，巴拉圭在全球的排名为第84位，在拉美的18个经济体中排名为第12位，巴拉圭创新水平连续三年上升。

近年来，巴拉圭的研究人员数量、出版物数量和专利数量等有所增加，但与拉丁美洲和加勒比地区的差距并未全面缩小；研究人员的数量有所增加，但仍落后于拉丁美洲和加勒比地区的增加速度；出版物数量大幅增加，与拉丁美洲和加勒比地区的差距缩小；最后，授予的专利数量增加，但是专利的申请数量在近十年内并未发生改变。

巴拉圭在全球创新指数的七个维度的得分情况

（数据来源：世界知识产权组织-2022年全球创新指数）

自2011年以来，巴拉圭在科技创新活动上的主要指标摆脱了20多年来的停滞状态，呈现出上升的趋势。科技创新活动的增长可以刺激巴拉圭的经济增长，但巴拉圭在拉美地区仍然处于落后状态。

2、促进科技创新的政策

与巴西、阿根廷、智利或哥伦比亚相比，巴拉圭国家科技体系的建立较晚。国家科技体系的制度框架由1997年的一项法律制定，后来在2004年进行了修改和扩展。在第一个十年间（1997—2006年），几乎没有科学、技术和创新支持计划。2007年至2013年期间，由于实施了首批公共项目，科技创新政策每年的资金支持数额为220万美元。但在2013年至2021年期间，这一数额显著上升，达到2270万美元。因此，在2007年至2021年期间，帮助科技创新的公共政策通过不同计划投资了超过1.953亿美元。

巴拉圭政府还在2013年创建了一个发展基金，该发展基金为研发、高层次人才培训和相关机构提供资金支持，该项资金支持会延续到2023年，致力于：

（1）政府和私营部门相互促进：通过设立相关委员会进行资源分配，使政府和私营部门在科技创新方面相互补充，相互促进。

（2）借鉴在促进科技创新方面的国际经验：巴拉圭的公共项目借鉴和吸收了其他国家以及国际组织相关机构的经验。

（3）利用可靠的专门机构为科技创新赋能：国家科学技术委员会（Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia）负责分配支持科技创新政策资金的67.6%，剩余的32.4%由财政部负责分配。

（4）促进高等院校对科技发展的贡献：国家科学技术委员会重点支持高等院校中的研发、创新、创业活动，财政部重点支持研究生奖学金。

随着上述投资的增长，用于研发的资金投入占GDP的百分比从2011年的0.04%持续增加到2017年的0.15%，缩小了与拉丁美洲和加勒比海地区平均水平的差距（0.69%和0.66%）。但是在2018年至2020年间，相关投资并没有增长。尽管有上述增长，但国家科学技术委员会在2016年针对普通民众进行的对科学技术的看法调查中，91%的受访者不知道巴拉圭有任何致力于促进科学和技术研究的机构，仅有6.1%的人了解国家科学技术委员会。该项调查说明了有必要努力促进社会公众对巴拉圭国家科技创新促进政策的了解，以便充分发挥社会的作用。

自2018年以来，由于来自政府基金的资源支持受到限制，支持科技创新政策的公共投资增长速度有所放缓。为了维持投资的稳定增长，需要延长原计划于2023年关闭的发展基金，并以私人捐款作为补充。没有稳定的投资支持，就不可能缩小与拉丁美洲和加勒比地区的差距。

用于研发和培养高级人才的投资在新计划中得到巩固，获得了社会公众和专业人员的认可。值得注意的是，由于公司在科技创新上的参与度非常低，获得批准的专利数量仍然停滞不前。科技创新政策必须在研发、人力资本和创新之间更加平衡地分配资源，以便提供更多的经济发展机会和和更多的优质工作。

3、知识产权保护

在国内立法方面，巴拉圭主要知识产权法规为4798号法令。为加强知识产权保护，巴成立了国家知识产权管理机构——巴拉圭国家工业产权局。该机构根据宪法及相关法令，负责管理、授予和保护知识产权：包括著作权、商标权、图画（图标）权和工业模型、投资专利、实用模型、科技专利、地理标志及原产地证明等，并对知识产权项目进行管理，推动知识创新。巴拉圭商标注册采用“申请在先”原则，但在某些情况下，也可以“在先使用”主张商标权。巴拉圭商标注册后10年有效，到期日前6个月内可以办理续展，续展有效期为10年。

在国际公约方面，巴拉圭是《TRIPs协定》《巴黎公约》《WIPO公约》等国际知识产权条约的缔约国；暂未加入《马德里协定书》或《马德里议定》，故商标注册只能通过“单国注册”的方式办理。

但是，据美国商业部公布的年度报告，在打击仿冒产品方面，2022年巴拉圭等19个国家被列入警戒国家的第二等级名单内，即在保护知识产权方面较差；报告表示，巴拉圭虽然开展了与仿冒产品作斗争，但是仍然不够，其需要在保护知识产权上开展更有效的工作。

二、巴拉圭金融服务环境

1、货币

巴拉圭的法定货币被称为巴拉圭瓜拉尼（Paraguayan Guarani），缩写为PYG，货币符号是₲。

近十年巴拉圭瓜拉尼贬值幅度大，美元兑巴拉圭瓜拉尼总体走高，从4500左右升至7250，相对美元的贬值幅度为60%。2014年末至2016年初是美元兑巴拉圭瓜拉尼值的陡峭上升区间，2016年至2018年总体较为平稳，2018年至今贬值约四分之一。

2012-2022年美元兑巴拉圭瓜拉尼汇率

（数据来源：tradingeconomics）

受突发性事件冲击，全球金融市场大幅振荡，巴拉圭瓜拉尼利率受国际金融市场共振波及，目前利率水平是近十年的最高位水平，已超8%。全球2020年初，新型冠状病毒席卷全球。美国作为全球最大的经济体，凭借美元世界货币的地位在世界金融市场上具有着强影响力。如下图所示，疫情以来巴拉圭与美国的利率变动高度相关。

2012-2022年巴拉圭瓜拉尼利率与美元利率

（数据来源：tradingeconomics）

2、外汇管理

巴拉圭外汇管理政策较为宽松。外资企业可在当地开立美元账户接收美元账款，并提现。在当地银行开户，需要提供资金来源证明、账户信息、汇出行相关执照许可资质等材料方能办理。利润汇出需在缴纳所得税的基础上，另缴纳15%外汇税。

根据巴拉圭相关法律规定，外国投资者享受国民待遇，可自由汇出资本和利润，可自由兑换外币。但由于巴洗钱活动猖獗，根据巴拉圭《反洗钱法》，数额超过1万美元的金融交易必须向有关部门申报，并说明资金来源及去向。

3、银行机构

（1）中央银行

巴拉圭中央银行是巴拉圭的最高金融管理机构，也是该国的财政和经济管理机构，其总部位于亚松森，主要行使货币发放，管控，统计职能。

（2）商业银行

巴拉圭目前的金融体系由390家金融机构组成，其中包括17家持牌银行，其资产相当于该国GDP的91%，银行业占70%。三家外资银行和两家内资银行几乎占银行业资产的三分之二。该国的主要银行包括巴拉圭最大的银行区域银行（Banco Regional S.A.E.C.A），巴拉圭大陆银行（Banco Continental），巴拉圭伊塔乌银行（Banco Itaú Paraguay），巴拉圭毕尔巴鄂比斯开银行（BBVA Paraguay），巴拉圭国家开发银行（Banco Nacional de Fomento），巴拉圭花旗银行（Citi Paraguay）。

有关数据表明，巴拉圭银行的业绩受新冠疫情影响较小，这些银行仍然资本充足且盈利。然而，由于该国在应对疫情期间向借款人提供特殊还款便利，导致银行的不良贷款、重组贷款、再融资贷款和重组贷款存量显著增加。

来自EIF（Encuesta de Inclusion Financiera）的数据显示，巴拉圭29%的成年人在正规金融机构拥有账户，28%使用移动货币产品，55%使用某种类型的金融服务——包括前两种选择以及信贷、保险和其他支付产品。因此，巴拉圭的账户渗透率低于拉丁美洲的平均水平，但在移动金融服务扩展方面处于区域领先地位。

4、证券市场

巴拉圭产品和证券交易所（Bolsa de Valores y Productos de Asunción，BVPASA）于1993年开始运作，是向市场提供交易所交易、证券上市、首次公开募股和市场数据服务的电子平台，营业时间为周一至周五的08：00至17：00。作为存管人，其提供广泛的服务，包括登记处保管、清算和结算、资产和登记处服务。

巴拉圭证券业并不发达。巴拉圭证券交易所2022年年度报告显示，其该年以美元计价的总交易量约为28亿美元，与中国万亿级及美国十万亿级的日成交量市场仍有相当大的差距。

以巴拉圭瓜拉尼计价的总成交量图

（数据来源：亚松森证券交易所）

一级市场与二级市场交易情况

（数据来源：亚松森证券交易所）

产品结构方面，亚松森证券交易所提供的交易品种主要有股票、债券、基金、期货。其中，债券市场最为活跃，相对高风险的股票和金融衍生品的市场规模非常小。从融资主体所在行业来看，以往由于金融部门的发行便利及其稳定的现金流，金融部门发行的金融产品最受市场青睐。然而随着近年新冠疫情加速暴露了巴拉圭金融部门的脆弱性，投资者信心亦在下降。截至2022年，公共服务部门占据了主导地位，与金融部门各占市场总交易量的四分之一左右。

交易产品情况

（数据来源：亚松森证券交易所）

资料来源：

1.https://www.wipo.int/global_innovation_index/en/

2.https://blogs.iadb.org/innovacion/es/la-ciencia-la-tecnologia-y-la-innovacion-echan-raices-en-paraguay-2/#

3.https://fdi.mofcom.gov.cn/resource/pdf/2019/12/28/1682f52a7ab64b2bbcc71bf83bd8a8eb.pdf

4.https://strategicasa.com/cn/blog/%E5%B7%B4%E6%8B%89%E5%9C%AD%E7%9A%

84%E9%93%B6%E8%A1%8C%E4%B8%9A/

5.http://kguowai.com/news/967.html

6.https://www.bolsadevalores.com.py/storage/file/

gkXXvSfwwOaKwg715cCMTPe14NBnUkeI8Y8TMGTN.pdf

7.https://economipedia.com/definiciones/bvpasa.html