巴拉圭研究参考
当今世界处于百年未有之大变局，全球化在曲折中前行。中国与拉丁美洲虽分属地球两端，双边合作却不断深化。然而受制于中国与巴拉圭两国尚未建交，中国社会各界对巴拉圭各领域都知之甚少，展现真实、立体的巴拉圭现状全貌的资料也寥寥无几，这极大地局限了中巴两国之间的合作。
因此，国际治理创新学院创办《巴拉圭研究参考》。作为国内第一批研究巴拉圭社会现状的刊物，《巴拉圭研究参考》将秉持求真之精神，严谨之探索，致力于从政治、经济、社会、文化等角度全方位地展现巴拉圭的社会现状，服务于针对巴拉圭的学术研究，服务于中巴友好合作与发展。
《新政府内阁成员研究（一）》选自《巴拉圭研究参考》第37期，主要介绍了巴拉圭当代与美洲国家的外交关系发展概况，并对巴拉圭与美国的外交关系进行了深入探究。
距离新政府就职仍有一个月的时间，新任总统圣地亚哥·佩尼亚（Santiago Peña）正积极组建下一届内阁，广泛任命了一大批学术背景卓越、政治经验丰富的时贤巨擘担任其内阁成员。本期推送将聚焦两位新任部长的工作履历与政治主张，分别是：内政部长恩里克·里埃拉（Enrique Riera Escudero）和公共工程和通信部长克劳迪娅·森图里翁（Claudia Centurión）。
一、内政部长
恩里克·里埃拉
Enrique Riera Escudero
科罗拉多党
1、教育背景
圣何塞学院（Egresado del Colegio SanJosé）
亚松森天主教大学法律和外交学学院（Abogado por la Universidad Católica de Asunción）
西班牙萨拉曼卡大学政治学专业（Universidad de Salamanca）
2、政治履历
1983-1987年
担任科罗拉多人民运动青年团（Movimiento Popular Colorado, Mopoco)主席，开启政治生涯
1993年
担任内政部秘书长
1994-1996年
担任教育文化部青年部副部长
1998年
担任亚松森市（Asunción）议员，随后辞去职务，成为亚松森市市长候选人
2001-2006年
担任亚松森市市长
2016-2018年
担任巴拉圭教育部部长
2018-2023年
担任国家参议员。在担任参议员期间，里埃拉承诺如果被任命为巴拉圭驻美洲国家组织（Organización de los Estados Americanos, OEA）代表就退出政坛，但几经尝试都未能获得参议院同僚的支持
3、政治主张
里埃拉将开展打击贩毒和有组织犯罪，且主张这成为佩尼亚政府的优先事项之一。里埃拉强调，副检察官马科斯·阿尔卡拉斯（Marcos Alcaraz）和前检察官贾利勒·拉希德（Jalil Rachid）拥有20多年的反毒品斗争经验，有助于全力打击贩毒融资、毒品流通和有组织犯罪等问题。
乔·切斯皮计划（Chau Chespi）是佩尼亚总统的竞选承诺之一，该计划致力于打击毒品买卖。里埃拉表示，内政部不应该只是一个与国家警察有联系的部门，该计划的目的也并非是要将吸毒的年轻人关进监狱，该项计划的重点是公共卫生改革，因为这些年轻人是瘾君子，而非罪犯。因此内政部必须与卫生、教育和科学部（Ministerio de Educación y Ciencias, MEC）合作，帮助国内9万多名涉毒年轻人重新融入社会。
4、主要事件
（1）2004年，巴拉圭首都亚松森的一家大型超市发生严重火灾，造成400余人死亡、500余人受伤。时任亚松森市市长的里埃拉被指控对这场悲剧负有主要责任，因为市政府允许超市在缺乏安全措施的情况下开门营业。时至今日，遇难者亲属仍谴责里埃拉是此次事件的主要责任人之一。
（2）2017年，在担任教育部部长期间，里埃拉通过第29664号决议禁止教育文本中出现性别“理论和意识形态”，甚至宣称要在公共广场焚烧含有“性别意识形态”的书籍，他也因此受到指控。
（3）2021年，里埃拉与参议员菲德尔·萨瓦拉（Fidel Zavala）共同提出一项法案，试图将侵犯私人土地列为犯罪行为，并将其刑期提高至最高十年监禁。该法案以两人的名字命名，即《里埃拉-萨瓦拉法》（Ley Riera-Zavala），于2021年9月29日获得众议院批准，并于同年12月由总统颁布。
（4）2022年，里埃拉积极推动废除第6659号法律，该项法律批准了巴拉圭与欧盟的一项融资协议，用以支持巴拉圭教育体系转型。
5、社会评价
（1）佩尼亚表示，内政部部长是一个最具政治性的职位，既负责国内安全，也负责协调政治关系，需要和不同部门和社会组织保持联系，我相信里埃拉将成为一个出色的沟通者。
（2）巴拉圭新闻媒体称，里埃拉承诺将努力把冲突程度降到最低，使国家成为公民共存的空间，让所有公民都获得安全感。
（3）巴拉圭人权委员会（Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay，Codehupy）前执行秘书长、人权捍卫者奥斯卡·阿亚拉·阿马里拉（Óscar Ayala Amarilla）是里埃拉的反对者。由于里埃拉把刑事定罪作为一种社会镇压的手段，因此他认为这位参议员将在刑事定罪的镇压手段下指导民选政府的政策，并且我们将面临一场新的镇压，甚至比迄今为止所经历的都更加暴力。
二、公共工程和通信部长
克劳迪娅·森图里翁
Claudia Centurión
1、教育背景
2004年，毕业于亚松森国立大学（Universidad Nacional de Asunción，UNA）
在智利天主教大学（Pontificia Universidad Católica de Chile）以及得克萨斯大学奥斯汀分校（University of Texas at Austin）完成了工程科学、施工管理、道路基础设施线的研究生学位。
2、职业生涯
2004-2014年
在克鲁斯和达维拉（Cruz y Davila）公司担任智利圣地亚哥-梅利皮拉铁路管理项目的工程协调员。
2015年
在前部长拉蒙·希门尼斯·高纳（Ramón Jiménez Gaona）执政期间，以及奥拉西奥·卡特斯（Horacio Cartes）担任总统期间，她是公共工程和通信部战略项目局（Dirección de Proyectos Estratégicos，DIPE）的负责人之一，该局负责管理PPP（公私合作伙伴关系）和交钥匙承包流程，以及交通总体规划中定义的基础设施项目。此外，她担任建筑公司希门尼斯-高纳和利马（Jiménez Gauna & Lima，GGL）的总经理，该公司属于前总统卡特斯。
3、政治主张
（1）增加投资促进公共工程领域建设
目前巴拉圭公共工程的缺口很大，且面临巨额债务，是新任部长所面临的重要挑战之一。实际上，公共工程涉及范围相当广泛，不仅是包括大型道路、桥梁工程，还包括污水处理、供水、医院、学校、监狱等的建设。
一个国家的公共工程投资建设是该国发展中的重要一环，尽管近年来巴拉圭公共工程水平取得了长足进步，但目前仍存在大量赤字。为了稳步提高巴拉圭在公共工程上的投资水平，她提出了多种解决方式，包括颁布特许权法（ley de concesiones）、开展公私合作伙伴关系（las alianzas público-privadas）、开展交钥匙工程（llave en mano），当然还有政府战略盟友、多边组织的发展贷款支持，例如拉丁美洲开发银行（Banco de Desarrollo de América Latina，CAF）、美洲开发银行（Inter-American Development Bank，IDB）、世界银行（World Bank）等。选择诸如以上贷款方式的好处在于，尽管本届政府产生了债务，但国家增加了公共工程的数量。并且该位新部长指出，她将争取避免减少部门预算，因为公共工程的平均投资必须占GDP的3%左右，即约12亿美元。
此外，她还表示将致力于解决水和卫生问题以及基础设施领域建设。森图里翁表示：“我们将在公共工程部门加大力度开展造福民生福祉的大型工程项目，例如医院、高速公路、交通运输等。”
（2）促进公共交通领域改革
关于巴拉圭的公共交通政策，其糟糕的服务质量常常招致大众恶评如潮，佩尼亚政府已经计划特别关注公共交通方面。森图里翁也表示，不能再拖延交通相关的一切工作，包括火车和其他公共交通等项目，一辆效率低下的巴士除了对用户来说极其不便之外，还意味着公司需要更高的运营成本。新部长提出必须对公共交通服务在技术领域进行重组，实施必要的改革措施。例如创建专用车道、促进电动交通发展等。
森图里翁表示她了解与交通系统相关的一切内容，她在智利的最后一份工作便是担任一个投资达15亿美元的大型火车项目的协调员。她表示如果要解决这个问题，不仅要完善基础设施工程，还需要配合有效的管理，例如与工会部门合作达成共识，解决相应问题，保证公民获得更高质量的交通服务。最重要的是，通过这种方式，可以为乘客提供时间预测，更方便规划出行时间，减少通勤耗时。
（3）坚持公平公正优先考虑国内企业
考虑到在被任命为公共工程和通信部长之前，森图里翁曾担任建筑公司希门尼斯-高纳和利马的总经理，这是一家在私营部门深耕多年的公共工程公司，在市场上已有55年的历史，直到最近几年才与国家签订了合同。对此，森图里翁表示，无论是否有相应法律规定，她都会明令禁止她过去工作过的公司参与申请政府公开招标。
森图里翁坚称，在公共工程的招标中，她将保持一个持续开放、公正的竞争环境，通过透明性、竞争性的招标流程来恢复公民信任，确保为国家基础设施建设提供最优报价。并且，她将优先考虑国内企业，让巴拉圭本土公司能够参与这一系列重大项目的建设，如此一来，不仅能够重建公众信任，还能够推进完善巴拉圭基础设施建设，助力巴拉圭现代化进程的前行。
4、社会评价
佩尼亚表示，森图里翁是新时代女性力量崛起的突出代表，也是巴拉圭新一代立志成为主角的女性的代表。她也是第一位领导公共工程和通信部的女性领导人，也意味着社会对职业女性的认可。
在新部长任命之后，MOPC妇女协会和工人联合联盟（la Asociación de Mujeres del MOPC y el Sindicato Unido de Trabajadores）对此表示反对，因为森图里翁作为地铁项目（Metrobús）的负责人却因管理不善，最终导致该项目以失败告终。当被问及此事时，森图里翁表示地铁项目面临的不仅仅是交通部分的改造，而是整个城市的改造，还需要做排水系统，埋设电线，铺设水管等地下改造工作，但是我们缺少开展相关地下工作的设备与条件，因此不会重启该项工作。
新政府的内阁成员秉承佩尼亚总统的目标愿景和政治主张，日益成为建设巴拉圭的核心力量，携手引领巴拉圭人民走向更为光明的未来。他们将着力解决教育、外交、卫生、基础设施、环境、医疗、文教等各个领域的重要议题，致力于改善广大巴拉圭民众的民生福祉，致力于建设更加繁荣、富有活力和国际影响力的巴拉圭。百年未有之大变局不断演进，这一强大的内阁团队将全力以赴应对时代挑战，敢作敢为，务实担当，为巴拉圭经济腾飞的筑牢上层建筑之基。
资料来源：
1.https://estudioriera.com.py/nuestro-equipo/enrique-riera-escudero
2.https://es.wikipedia.org/wiki/Enrique_Riera_Escudero#cite_note-11
3.https://conexionparaguay.com/nota/1728/santiago-pena-anuncia-a-enrique-riera-como-ministro-del-interior/
4.https://www.lanacion.com.py/politica_edicion_impresa/2023/03/13/chau-chespi-santiago-pena-promete-fuerte-combate-a-las-drogas/
5.https://www.prensa-latina.cu/2023/06/05/presidente-electo-de-paraguay-designa-a-su-ministro-del-interior
6.https://www.lanacion.com.py/negocios/2023/06/20/mopc-la-prioridad-van-a-ser-las-empresas-nacionales-asegura-claudia-centurion/
7.https://www.ultimahora.com/claudia-centurion-cercana-a-jimenez-gaona-sera-ministra-del-mopc
8.https://www.lanacion.com.py/politica/2023/06/19/una-ministra-para-el-mopc-pena-confirma-a-claudia-centurion/
9.https://marketdata.com.py/noticias/nacionales/109883-109883/
10.https://www.ultimahora.com/futura-titular-del-mopc-apunta-a-fortalecer-la-institucionalidad-del-viceministerio-de-transporte
11.https://www.lanacion.com.py/politica/2023/06/25/me-voy-al-mopc-con-la-esperanza-de-hacer-un-buen-trabajo-dice-claudia-centurion/
12.https://www.lanacion.com.py/pais/2023/06/19/futura-ministra-del-mopc-busca-mejorar-calidad-del-transporte-publico/
