一、G20简介

二十国集团（Group of 20，G20）由七国集团财长会议于1999年倡议成立，最初为财长和央行行长会议机制。2008年国际金融危机爆发，在美国的倡议下，G20提升为领导人峰会，主要讨论全球重大经济金融热点问题。2009年9月举行的匹兹堡峰会将G20确定为国际经济合作主要论坛。

G20由中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟等二十方组成。其成员构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡，人口占全球的三分之二，国土面积占全球的55%，国内生产总值占全球的86%，贸易额占全球的75%。G20没有常设的秘书处和工作人员，由当年主席国设立临时秘书处来协调集团工作和组织会议。

二、G20峰会重点议题

G20峰会主要讨论全球重大经济金融热点问题，为推动世界经济复苏及国际金融体系改革作出重要贡献。2008年11月15日G20第一次峰会在美国华盛顿举行，2022年11月15日至16日，二十国集团领导人第十七次峰会在印度尼西亚的巴厘岛举行，峰会主题为“共同复苏、强劲复苏”。

1、促进经济增长

促进经济增长始终是G20峰会的核心议题。从2008年首届峰会提出支持经济增长，到2009年匹兹堡峰会正式启动强劲、可持续和平衡增长框架以来，历届峰会都致力于协调一致来实现强劲、可持续、平衡的世界经济增长。2016年杭州峰会首次将“创新增长方式”列为核心议题之一，世界舆论寄望中国能够推动G20成员在改革创新上达成共识，提升世界经济中长期增长潜力。

2、推动全球可持续发展

历届G20峰会对于可持续发展问题都有所涉及，2010年首尔峰会通过的《增长共享的首尔发展共识》明确提出了G20成员国对于联合国2030可持续发展议程（SDG）的支持。2015年底，SDG正式成为新的全球发展方案。2016年杭州峰会在成员国之间达成了可持续发展行动计划，给未来15年的全球发展制定了明确的时间表和路线图。G20作为能够沟通发达国家、新兴市场国家和发展中国家的平台，对于SDG在联合国大会获得通过发挥了重要作用，也在持续推动全球重视可持续发展问题。

3、推进结构性改革

早在2008年，华盛顿峰会就已经指出经济结构改革不充分是金融危机爆发的主要因素之一。2009年的匹兹堡峰会提出二十国集团要共同推进结构性改革，2010年的首尔峰会承诺实施一系列结构改革措施，2013年圣彼得堡峰会明确了结构性改革议程目标。2016年杭州峰会确定了结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系，全面提升了结构性改革在G20框架内的政策地位与引领作用。近年来，G20进一步凝聚结构性改革共识，制定结构性改革路线图，从根本上解决全球经济面临的中长期结构性问题。

4、促进全球投资

促进投资是历届G20峰会的重点议题之一，没有投资，就没有增长。2013年的圣彼得堡峰会更是将投融资问题单列为议题，就长期投资融资，特别是基础设施投融资等议题达成了共识。2016年杭州峰会核准了全球首个多边投资规则框架《二十国集团全球投资指导原则》，填补了国际投资领域的空白，有助于营造开放、透明和有利的全球投资政策环境。

5、达成反腐败国际合作共识

G20作为汇聚世界最主要经济体的国际合作机制，理应在反腐败领域发挥领导力，在全球发挥表率作用，推动反腐败合作，加强全球金融监管，对不合作“避税天堂”实施惩罚。2010年多伦多峰会宣布成立反腐败工作组。G20近一半成员国批准了针对跨国行受贿案件的《联合国反腐败公约》和《反行贿公约》，并采取措施建立有效机制。

6、维护多边贸易体制

G20始终坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，坚信只有多边合作才能促进世界经济的繁荣。历届G20峰会提出了反对贸易保护主义，不提高贸易投资壁垒，不设置新的出口限制，不执行违反WTO规则的出口刺激措施，加强有利于贸易的服务等改革措施。

7、激励全球创业就业

历届领导人峰会都将就业作为核心议题，早在2009年匹兹堡峰会上就提出“把保证就业质量作为经济复苏的核心”。自2016年杭州峰会上颁布《二十国集团创业行动计划》以来，G20各成员国应对不断变化的挑战，将创业作为就业和增长的一种途径，完善法律框架、制度和政策方法，制定经济、金融、劳动和社会政策，积极开展知识与经验交流，促进合作，不断完善创业服务。

8、全球气候变化治理

根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告的结论，未来气候变化可能导致全球经济损失加重。气候变化给部分国家带来的损失，将通过连锁反应与发酵，波及到与之有经济联系的国家和地区，从而造成系统性、全球性的金融动荡。随着气候变化问题被反复嵌入经济议题，全球气候变化治理也成为G20制度化进程的一部分。

三、问题与挑战

尽管G20已经成为全球经济治理和政策协调的主要平台，并已在世界经济发展和全球化推进等方面发挥了重要作用。但是，席卷全球的金融危机凸显了经济全球化的强势与全球经济调节的弱势并存这一经济治理矛盾，暴露全球治理机制在应对全球性威胁和挑战方面仍存在严重缺失，依然面临诸多挑战：全球经济失衡问题长期难以解决，国际金融、货币及贸易体系改革任务艰巨，宏观经济政策协调难度加大，现有治理机制安排的代表性急需扩大、有效性亟待提高，明显阻碍发展中国家发展不公平、不合理因素大量存在，全球公共产品供给严重不足，经济安全问题日渐凸显，货币、财政、粮食、能源、气候等多重危机接踵而至，贸易保护主义威胁持续存在，贫富差距进一步扩大等。G20应聚焦上述世界经济金融领域的重大、紧迫风险和挑战，协调经济政策，维护金融稳定，提振市场信心，促进经济增长。同时要继续推进国际货币金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，关注南北发展不平衡等问题。

世界治理需要更多国家的参与，既需要分担各自应该承担的责任，也应该共同享受发展的成果，而现有全球经济治理机制还不能很好地适应世界经济持续健康发展的需要，变革已经迫在眉睫。G20未来的角色，就是要建立一个新的世界政治经济秩序，充分容纳和吸收新兴国家和发展中国家，赋予它们规则制定的参与权和决策权，建立公平合理的国际经济体系和金融体系。

资料来源：

（1）中国外交部官网，https://www.mfa.gov.cn/。

（2）人民网：“G20的诞生、发展和挑战分析”，2016年9月2日，http://world.people.com.cn/n1/2016/0902/c1002-28686538-3.html。