一、IMF简介 

国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）是根据1944年7月在布雷顿森林会议签订的《国际货币基金组织协定》，于1945年12月27日在华盛顿成立的国际组织之一。其与世界银行同时成立，并列为世界两大金融机构。其宗旨在于支持全球货币合作、维护金融稳定、促进国际贸易、实现充分就业和可持续的经济增长以及在全球范围内减少贫穷。

国际货币基金组织目前共有6个区域代表办事处，在190个国家开展工作，主要职责包括监督国际货币体系并监测其成员国的经济和金融政策、为面临危机的国家提供财政支持并提供技术援助和培训，帮助各国建立能够有效实施政策的经济机构等。

二、全球行动

1、应对新冠疫情

2020年新冠肺炎疫情席卷全球以来，国际货币基金组织以其最快速度和最大规模向成员国提供财政援助以应对新冠疫情带来的经济危机，特别是在保护最弱势群体、包容性与可持续性经济复苏方面提供更大力度的资金支持。

从2020年3月下旬开始， IMF执行董事会开始通过批准各种贷款融资工具向受到疫情影响的成员国提供财政援助。IMF发起了紧急融资、债务减免赠款、呼吁减免双边债务、呼吁新增特别提款权（Special Drawing Right, SDR）、增强流动性、调整现有贷款安排、政策建议和能力建设八个方面的全球行动。除直接资金支持，IMF还向160多个国家提供实时政策建议和能力建设，以解决现金管理、金融监管、网络安全和经济治理等迫切需要解决的问题；派出技术专家与各国合作修订和更新债务管理战略；为政府官员和公众提供在线课程和有针对性的点播学习视频。

2、财政政策制定

国际货币基金组织是全球财政政策制定和管理专业知识的主要来源，负责监测和分析全球财政趋势，并就财政问题直接向成员国提供建议。

为加强其成员国之间的财政监督、政策制定和问责制度，IMF通过财政透明度守则（Fiscal Transparency Code, the Code）和财政透明度评估（Fiscal Transparency Evaluations，FTEs）两项工具确保成员国的政府在做出经济决策时准确了解其财务状况，以增强财政计划的可信度，巩固市场信心。

在财政监控方面，IMF于2009年发布了《财政监测报告》（The Fiscal Monitor），旨在调查和分析公共财政发展的最新动态，说明危机对财政影响和中期财政预测的最新情况，并评估促进公共财政可持续性的政策。

3、金融科技

IMF在金融科技领域进行研究并发布官方出版物，涉及移动货币、加密货币、数字货币、跨境支付等方面。IMF旗舰出版物之一《全球金融稳定报告》为全球金融科技领域提供权威性、趋势性信息。

4、分配机制

分配问题一直是国际货币基金组织与成员国对话的重要组成部分。自全球金融危机爆发以来，IMF进一步深化了其在不平等问题上的工作。这项工作包括对不同方面的宏观经济政策以及其对收入分配影响机制的分析，结合国家层面和跨国分析之间的协同作用，充分利用专业人员在相关领域的工作，促进财政政策工具实现公平目标，并带来宏观经济收益。政府税收和支出政策的有效制定，将帮助该地区经济实现更强劲的增长和更平等的结果。

5、稳定汇率

国际货币基金组织实施汇率监督的原则包括：（1）避免操纵汇率或国际货币制度来妨碍国际收支的有效调整或取得对其他会员国不公平的竞争优势；（2）会员国在必要时应干预外汇市场，以应付混乱局面。会员国在采取干预政策时应考虑其他会员国的利益；（3）由于财政政策和货币政策直接影响汇率的变动，因此，基金组织在实施汇率监督的同时，对各国的财政货币政策实施协调与监督。

国际货币基金组织通过多边基础和个别基础对会员国汇率政策实行监督。多边监督以《世界经济展望》为依据，强调对国际货币制度有重大影响的国家的政策协调和发展。对个别国家的协调与监督主要是检查会员国的汇率政策是否与国际货币基金协定第四条所规定的义务相一致。除此之外，IMF与会员国举行定期或不定期磋商，深入了解会员国的经济发展状况和采取的经济措施，从而更好地履行汇率监督的责任。

三、问题与挑战

1、全球经济放缓，IMF需协调各国政策避免负面外溢效应。

在最新一期《世界经济展望》中，IMF预测2023年全球经济增速将放缓至2.7%，同时大幅下调全球143个经济体2023年最新经济预期。作为全球金融政策沟通、协调的重要平台，随着逆全球化趋势抬头，IMF需要坚定推动多边合作，协调多方利益，着眼于成员国的共同关切。

2、世界经济格局变动，IMF需与时俱进反映新兴经济体诉求。

随着新兴经济体日益成为世界经济增长的重要引擎，国际社会对推动国际治理改革的呼声愈加高涨。IMF的份额调整应反映各国在世界经济中的相对地位，提高有活力的新兴市场和发展中经济体的份额占比。但从以往来看，有关IMF份额和投票权分配的改革，每一步都十分艰难。

3、全球经济运行暗藏风险，IMF需准确识别并及时预警。

IMF希望保持政策影响力，就需要具备适应变化的能力。当前全球债务接近历史最高水平，低利率和负利率蔓延，相关风险不容忽视。新技术日新月异，IMF在适应新技术的同时也需要识别新技术带来的潜在风险。此外，对不平等加剧、气候变化等长期性问题如不及时采取应对措施，世界经济发展也将面临更多不良后果。

资料来源：

（1）国际货币基金组织官网，https://www.imf.org/en/Home。

（2）林琳：“IMF总裁撰文：携手应对全球三大挑战”，《中国财经报》，2021年第6期。