2014年7月，金砖国家领导人第六次会晤期间，中国、巴西、俄罗斯、印度、南非五国领导人见证签署《成立新开发银行的协议》。银行总部设于上海，同时在南非设立非洲区域中心。2015年7月，新开发银行（New Development Bank，NDB）在上海开业。新开发银行旨在为金砖国家和其他新兴经济体以及发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目提供融资，促进全球进步与发展。目前，新开发银行已经获得了惠誉和标准普尔的AA+国际信用评级，高于任何一个创始成员国的主权信用评级，体现了国际资本市场对新开发银行的认可。

一、主要职能

新开发银行通过贷款、担保、股权参与和其他金融工具为公共和私营部门项目提供支持和技术援助，并在其职能范围内与国际金融机构、商业银行或其他合适的实体为项目提供联合融资、担保或联合担保等。资助项目主要集中在以下领域：清洁能源、城市发展、环境效益、交通设施、灌溉水、资源管理、卫生、社会基础设施、数字基础设施、新型冠状肺炎紧急援助等。

1、贷款

新开发银行以可持续发展的理念和高效的运行模式批准了一批贷款项目。近年来，新开发银行更关注可持续的基础设施项目，包括可再生能源、数字基础设施、智慧城市、水资源卫生设施等。

2、担保和股权投资

根据《新开发银行协议》规定，新开发银行的职能之一是利用其支配的资源，通过提供贷款、担保、股权投资以及其他金融工具，支持金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的公共或私人部门的基础设施建设和可持续发展项目。

3、本地投融资

在融资方面，新开发银行以创新的理念和精神，推动金砖国家本币债券发行。截至2020年7月，新开发银行在中国银行间债券市场已发行130亿元人民币债券。新开发银行第二个五年战略（2022-2026年）显示，在 2022年至2026年期间，新开发银行计划将本币融资总额扩大30%。

4、联合融资

在联合融资方面，与其他多边开发银行开展联合融资将有助于新开发银行在南南合作与南北合作之间保持平衡。作为南南合作型的新型多边开发银行，新开发银行在运营初期较为注重与借款国的国家开发银行进行联合融资。

二、特色亮点

自创建运营以来，新开发银行坚持以借款国的发展需求为导向，采取平分股权的治理结构，充分尊重借款国的国别制度体系，大力发展本币投融资业务，积极推动可持续的基础设施建设，为丰富和完善新时期的南南合作，尤其是通过国际组织的方式来深化南南合作作出了重要贡献。

首先，“高效”是银行成立七年来的最大亮点。截至2021年8月，新开发银行累计批准项目有75个，承诺资金总额约300亿美元。2020年新冠疫情暴发后，新开发银行设立了100亿美元的抗疫紧急援助贷款机制。

其次，开放性和包容性是新开发银行另一大特点。2021年，阿联酋、乌拉圭和孟加拉国成为新开发银行的首批新成员国，标志着银行扩员取得实质性进展，开始朝着全球性多边开发银行的方向迈进。同时，新开发银行已经与30多个机构签署了合作谅解备忘录；与世行、亚行、亚投行等多边开发机构以及联合国系统开展了多方面的合作。

最后，正如“新开发银行”这个名字所展示的，新开发银行从成立之初就肩负着创新的使命。NDB践行“三新”的理念：新伙伴关系、新贷款产品、新运营模式。在采购、环境和社会评价等政策上采用国别体系，提高了项目的评估效率，缩短了项目的审批周期。     

三、挑战和问题

作为一个成立不久的多边开发性金融机构，新开发银行的内部治理和业务拓展尚处于起步阶段，因此面临各种初创时期的问题和挑战。

首先，新开发银行面临的最大挑战是如何获得国际信用机构的高评级。尽早获得国际信用机构的高评级是新开发银行降低融资成本并获取足够融资的重要保障。在发达国家主导的国际评级市场，新开发银行要获得尽量高的信用评级却非易事，特别是在目前主要国际评级机构对新开发银行成员国的主权评级都低于AAA的情况下。

第二，新开发银行的平权治理结构给新开发银行内部的领导力带来一定的挑战。在五国股权相等的情况下，银行的行长和副行长等高级管理层均来自各创始成员国的政治任命，彼此各管一摊，相互保持平衡，难以形成集体合力。再加上银行目前采用了董事会非常驻的制度，各国董事都采取了兼职的形式，只是对银行的大政方针和业务战略起到宏观指导的作用，尚未建立起对高级管理层的有效问责机制，使得银行在实际运营过程中缺乏强有力的国际领导。

第三，新开发银行必须考虑如何进行贷款项目的后期监督与风险控制。在与借款国的关系上，新开发银行采用了“国别体系”，即借款国自身的国家标准和制度体系，但这也给新开发银行带来了一定挑战。按照国别体系，不同的借款国项目采用不同的采购、环境和社会评价标准，这在客观上会加大新开发银行与借款国之间的信息不对称，增加银行风险管控的难度。

第四，新开发银行在南非和印度等国资本市场发行债券还面临不小障碍。在投融资上，新开发银行积极探索采用成员国的本币来进行投融资。虽然新开发银行在中国的资本市场成功地进行了本币融资和投资，但在南非和印度资本市场发行债券的尝试仍未成功，设想中的“兰特债”和“卢比债”一直未能落地。

最后，新开发银行如何处理与现有多边开发性金融机构的竞争和合作关系也是亟待解决的一个问题。尽管拥有特定的业务对象和领域，但新开发银行不可避免会与现有多边开发性金融机构产生业务交叉和竞争。如何在运行模式上打造自身的优势以弥补运营经验上的不足，同时与现有多边开发性金融机构进行有效合作，也是新开发银行的当务之急。

尽管新开发银行的未来发展还面临诸多挑战，但总体来说正处于快速发展的机遇期。随着新的战略规划的逐步落实，新开发银行将汇聚更多的资金与力量致力于新兴市场与发展中国家的基础设施建设和可持续发展，并由此创造更为广阔的发展前景。

资料来源：

（1）新开发银行官网，https://www.ndb.int/。

（2）中华人民共和国外交部官网，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/gjzzyhygk_674253/xkfyh1/gk_700166/。

（3）中华人民共和国财政部：“新开发银行介绍”，中华人民共和国财政部网站，2021年12月22日，http://gjs.mof.gov.cn/dhjz/gjjrzz/xkfyh/202012/t20201207_3633141.htm。

（4）朱杰进：“金砖国家新开发银行的制度创新与发展前景”，《当代世界》，2021年第10期。

（5）徐秀军：“新开发银行:新进展与新规划”，《当代金融家》，2017年第10期。

（6）周艾琳：“新开发银行副行长周强武首度发声：将聚焦三大重点”，《第一财经日报》，2021年8月4日。