联合国大会（General Assembly of the United Nations）是联合国的六大主要机关之一，是联合国的主要决策机构。作为联合国主要的审议、政策制定和代表机关，其在联合国占据着核心地位。

大会由联合国的193个会员国组成，为《联合国宪章》所涵盖的全部国际问题的多边讨论提供了一个独特的论坛。它还在标准的制定和国际法的编撰中发挥着重要作用。联大每年9月开始举行新一届会议，在此之前需要选举新一任的主席。今年6月选举产生了本届联大主席——来自东欧国家匈牙利的外交官克勒希·乔鲍。

一、全球行动

联合国大会就《联合国宪章》所涉及的议题进行讨论表决，同时向各国提供建议，并在必要时主动采取行动，涉及政治、经济、人道主义、社会和法律等领域，使全世界无数人因此而受益。

联合国大会下设六个委员会，分别处理不同领域相关问题：

第一委员会负责裁军与国际安全，其在《联合国宪章》以及联合国相关机构的授权范围内处理裁军和国际安全事务，遵循维护国际和平与安全的合作原则、管理裁军问题和军备管制的原则，并提倡通过减少军备促进和平稳定的合作方式。此外，第一委员会与联合国裁军委员会、日内瓦裁军谈判会议密切合作，是联合国大会唯一一个有权获得逐字记录报道的主要委员会。第一委员会在三个不同的阶段上运作：一般性辩论、主题辩论、就行动草案采取行动。

第二委员会负责经济和金融，处理有关经济增长和发展的问题，如宏观经济政策（包括国际贸易、国际金融体系、和外债的可持续性）、发展筹资、可持续发展、人类住区、消除贫困、全球化和相互依存、发展业务活动、以及信息和通信技术促进发展等问题。

第三委员会负责社会、人道主义和文化，在第77届联大中委员会讨论了提高妇女地位、保护儿童、土著问题、难民待遇问题、通过消除种族主义和种族歧视促进基本自由、和自决权利。特别是在俄乌冲突背景下种种问题不断恶化，为难民提供人道主义保护刻不容缓。该委员会还讨论重要的社会发展问题如青年、家庭、老龄化、残疾人、预防犯罪、刑事司法和国际药物管制。

第四委员会负责特别政治和非殖民化，77届联大中该委员会涉及近东巴勒斯坦难民救济、以色列侵犯巴勒斯坦人民及其他阿拉伯人各项权力问题等。

第五委员会负责行政和预算，该委员会同其他专门机构一起审核并批准金融和预算安排，并向有关机构提出建议。特别地，在任何会议期间，第五委员会均可考量与安理会授权的维和任务相关的紧急财政事务。

第六委员会负责法律，是联合国大会处理法律问题的主要论坛。

二、成就贡献

自成立以来，联合国大会已举办77届，不难发现，几乎每年的国际热点都是联合国大会上所关注的焦点。2020年讨论应对新冠疫情，2021年关注后疫情时代经济复苏和可持续发展，2022年的主题在于俄乌冲突。每年一届的联合国大会给各国提供了一个平台，探讨各个领域议题，实现和平、可持续发展。正如新一届联合国大会主席克勒希所说，联合国大会的使命是在发生分歧的时候走到一起，在发生严重分歧的时候搭建桥梁。多年来，联合国大会持续努力，在扫盲、教育普及、打击人口贩运、尊重和保护人权等领域积极行动，真正做到了不辱使命。

三、问题与挑战

站在新的历史节点，我们发现全球所面临的挑战并无太大变化，武装冲突、日益严峻的气候危机、牵一发而动全身的全球金融体系、贫穷、不平等以及粮食危机，新矛盾与老问题交织，传统安全与非传统安全问题叠加，这些挑战需要全球共同行动解决，而联合国大会是所有人齐心协力为未来制定路线的重要平台。

77届联大以“分水岭时刻：以变革方案应对相互交织的挑战”为主题，期待新一届联合国大会更好地发挥作用，在危机中求转机，在变革中谋发展。

资料来源：

（1）United Nations,“General Assembly of the United Nations”, United Nations website,访问时间2022年12月18日,https://www.un.org/zh/ga/first/index.shtml.