联合国秘书处（UN Secretariat）是负责联合国行政管理的机构，秘书长为联合国的行政首长。秘书处由在纽约总部和世界各地工作的全体国际工作人员组成，从事联合国各种日常工作，为联合国其他主要机构提供服务，并执行这些机构制定的方案与政策。

一、职权范围

联合国秘书处的职权范围十分广泛，负责行政管理、预算、语文及其他主要机构的管理，根据大会、安全理事会和其他机构的指示，执行联合国实务工作和行政工作，为这些机构提供服务。秘书处的工作包括：接受、翻译、印刷和散发大会及其委员会和机构的文件、报告和决议；口译会议上的发言；编制、印刷和散发会议记录；保管并妥善保存归档文件；将文件分送联合国各会员国等。秘书处所管理的事务非常广泛，从导游、保卫、邮政到组织会议、处理文件、信息交流、数据统计、调查研究；从维持和平、经济与社会发展到环境保护、犯罪预防。当今的国际公务员与国际联盟时期有很大不同,联合国秘书处要应对众多的国际会议、形形色色的问题、不同类型的项目，而且对联合国办事人员的专业技术要求也日益提高，例如需要其具有经济学和统计学方面的知识。

二、组织架构

由于秘书处负责处理的事务十分繁杂，秘书处设立了众多部门，包括司、厅、部、办公室、特别代表等，几乎覆盖政治、行政、司法、军事、安全、经济社会、人道主义等所有领域。这些部门包括：秘书长办公厅、内部监督事务厅、法律事务厅、政治事务部、裁军事务厅、维持和平行动部、外勤支助部、人道主义事务协调厅、经济和社会事务部、大会和会议管理部、新闻部、安全和安保部、管理事务部、内部司法机构、刑事法庭。

此外，秘书处还设立了秘书长特别顾问、特别代表和特使，如最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处、非洲问题特别顾问办公室、防止灭绝种族问题特别代表办公室、负责儿童和武装冲突问题的秘书长特别代表办公室、体育促进发展与和平办公室，以及秘书长特使和个人代表。

三、秘书长

秘书长一职是联合国最重要的行政职位，也是世界上非常独特的一个职位。联合国秘书长应由大会经安理会推荐委派，其他办事人员由秘书长根据大会所定章程委派。《联合国宪章》规定，秘书长及秘书处办事人员将遵守中立原则，他们只对联合国负责，在执行职务时不得请求或接受联合国以外任何政府或其他当局的命令。各会员国也承诺尊重秘书长和办事人员责任的专属国际性，决不影响其责任的履行。

除了主持和协调联合国的日常工作，秘书长在世界舞台上扮演着世界外交家和全球活动发言人的角色。秘书长是国际合法性的象征，集联合国行为和个人行为于一身，具有相对的独立性，这是任何国家元首或其他国际组织首脑所不具备的。在世界面前，他是国际组织的精神象征，是全球利益唯一的代言人；在国际法院和谈判桌前，他是联合国的首脑和这一机构利益的正式代表。正是因为这种特殊地位使秘书长在许多方面能够发挥独特的、不可替代的作用。

秘书长也是国际冲突的调解人。自联合国成立后，具有联合国特色的“秘书长外交”开始出现，联合国秘书长和秘书处已形成一整套斡旋与调解机制。逐渐地，对秘书长个人外交的需求不断增加，在有些情况下“秘书长外交”成为各方之间“唯一的交流渠道”，几乎每位秘书长都有一些富有成效的调解案例。

联合国秘书长是全球议程的倡导者、推动者、协调者。在全球化时加强会员国与全球其他行为体的合作，推动共同的全球议程和全球治理，应对全球威胁和挑战，是联合国的重要使命。

秘书长是联合国机构与制度改革的推动者。自联合国成立后，历任秘书长都面临一个如何根据形势变化需要对联合国进行制度创新和机构改革的问题。冷战时期，联合国在两大集团对峙的夹缝中生存，安理会的集体安全陷入瘫痪。前两任秘书长为了使联合国能在这种情况下发挥更大的作用，创建了联合国“预防外交”和“维持和平行动”的模式。布特罗斯·布特罗斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）秘书长将“预防外交”与“维持和平”的概念进一步扩大到“建立和平”与“缔造和平”，并积极组建“联合国待命部队”，以适应冷战结束后联合国面临的新需求。

联合国秘书长是国际法的支持者和推动者，他们敦促会员国自愿接受国际法院的普遍管辖，支持国际刑事法院的建立。加利秘书长在《和平纲领》报告中呼吁所有会员国在2000年时能毫无保留地接受法院的普遍管辖，并提议设立信托基金以支持那些因缺少经费而不能将争端提交国际法院解决的国家。科菲·安南（Kofi Annan）任秘书长时期，大力推进国际法治思想，在安南的支持下，2003年最终将“促进法治”内容纳人安理会议题范围。

表格：历任联合国秘书长

资料来源：

（）李东燕：《联合国》，社会科学文献出版社，2018年11月。