联合国秘书长办公厅（Executive Office of the Secretary-General，EOSG）是联合国秘书处的内设机构之一，该办公厅负责人为联合国秘书长办公厅主任。秘书长办公厅是在1946年2月1日联合国第一任秘书长就职不久后成立的，且名称自成立以来一直保持不变。秘书长办公厅协助秘书长履行其职能，包括与政府和专门机构负责人协商以及监督特殊项目；协助政策的制定和实施；协调各部门的活动、出版物和通信；并就联合国议定书提供咨询。截至目前，秘书长办公厅内部分工执行机构由秘书长发言人办公室、礼宾和联络处、道德操守办公室、全球契约办公室、信息和通信技术办公室以及联合国伙伴关系办公室组成。

一、主要职能

联合国秘书长办公厅的设立为联合国秘书长提供了一个类似管家、秘书和特别代表的“心腹”。联合国秘书长办公厅的负责人，即秘书长办公厅主任，由联合国秘书长亲自指定和任命并对其负责，而且这个任命并不像联合国副秘书长的任命那般有着诸多外界限制。因而，秘书长办公厅主任和联合国秘书长的关系非同一般，打个比方的话，如果说联合国秘书长是联合国的大管家，那么秘书长办公厅主任就是秘书长的大管家。秘书长办公厅主任是一个属于副秘书长级别的岗位。具体说来，秘书长办公厅主任的职责主要有：安排秘书长的日程和生活，并提供随行服务；协调秘书长与副秘书长以及其他部门主管的关系，协调秘书长与联合国成员国国家领导人、各国驻联合国大使的联系；为秘书长起草讲话稿，提供决策参谋服务；代表秘书长发布消息、出席活动、进行外交斡旋；等等。此外，办公厅主任还部分充当秘书长发言人的角色，虽然秘书长有专门的发言人。因此从以往的很多实践中，已经可以认为在很多情况下，秘书长办公厅主任在一定程度上代表了联合国秘书长本人。

二、成就贡献

秘书长办公厅的设立在很大程度上提高了联合国系统内部各组织机构的办事工作效率，为联合国秘书长更高效地运用职能搭建了一个平台。联合国是一个非常庞大且复杂的系统组织，除联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处6个主要机关外，还有15个专门机构及相关组织、基金和其他实体。秘书处是联合国的办事机构，从事联合国的各种日常工作，为联合国其他主要机关服务，并执行这些机关制定的方案与政策。因此，秘书处的职责广泛，工作任务十分繁重，组成其下属机构的工作人员数量非常庞大。作为秘书处的首席行政长官的秘书长自然也需要承担非常重要的任务，面临着来自内部和外部的双重压力。面对这些工作挑战时，即使秘书长有三头六臂般的功力，也难以以一人之力应对这高强度的工作负荷。因而，秘书长办公厅的设立相当于有一个团队来与秘书长共同并肩作战，使秘书长的权力得到了更高效的运用，并提高了联合国系统内部各组织机构的办事工作效率。

三、面临的挑战

联合国秘书长办公厅面临的一个问题和挑战就在于权力的不断提升有可能带来权责结构的不对等，同时也在于因权力监督体系的不完善可能导致的权力滥用和权力越界。在事物的发展过程中必有可以在一定条件下相互转化的正反面因素在作用，联合国秘书长办公厅的变迁也是如此。联合国自成立以来，随着形势的发展变化，沉疴顽疾日重，这些沉疴顽疾产生的原因很大程度上是联合国过于庞大的系统结构和复杂的权责关系，那么面对这样一个庞大的组织，必然需要有一个强有力的领导核心或者说有一个拥有着相当权力的领导者来对其进行内部各种层级结构的领导和协调，不然就有可能导致一盘散沙而毫无凝聚力的局面。因此，针对这些沉疴顽疾，历届的联合国秘书长都曾不断进行改革。

总体来看，这些改革虽然重点不同、力度有别、成效不一，但都有一个共同点，或者说达到了一个共同结果，那就是极大增强了秘书长的权力。那么作为直接为秘书长个人服务的机构，秘书长办公厅的职能范围也跟着“水涨船高”，作为秘书长办公厅负责任的办公厅主任则更是如此。而在如今，权力的增强在解决一部分沉疴顽疾的同时也带来了新的挑战和问题，就是有关权力和责任的对等协调和权力监督体系的完善等内容。

资料来源：

（1）EOSG, “About us”, UN website, 访问时间2023年1月6日. https://www.un.org/sg/zh.